Javna nabava male vrijednosti: podjela predmeta i sukob interesa člana povjerenstva
Tijelo planira nabavu uredske opreme procijenjene vrijednosti 24.000 eura. Voditelj odjela predlaže da se nabava podijeli na tri postupka po 8.000 eura kako bi se izbjegao otvoreni postupak i „ubrzalo“. U povjerenstvu je predložen član koji je brat vlasnika jednog od ponuditelja. Drugi ponuditelj je dostavio ponudu bez traženog dokaza o tehničkoj sposobnosti, ali s najnižom cijenom. Treći ponuditelj je dostavio ponudu s najvišom cijenom i rokom isporuke kraćim za 10 dana. Rok za dostavu ponuda istječe za 5 dana, a dokumentacija još nije objavljena u cijelosti.
1. Je li podjela nabave na tri postupka dopuštena i kako to obrazložiti?
Read the worked answer
Podjela nabave na manje postupke radi izbjegavanja propisanog postupka nije dopuštena. Mjerodavna je stvarna procijenjena vrijednost cjeline, a ne pojedinačnih dijelova. Ako se nabava odnosi na istovrsnu opremu i potreba je jedinstvena, dijeljenje na tri postupka po 8.000 eura predstavlja izbjegavanje praga i može dovesti do poništenja postupka i odgovornosti. Dopušteno je dijeljenje na predmete nabave samo ako je to stvarno opravdano predmetom i ako se time ne izbjegava prag; tada se svaki predmet procjenjuje zasebno, ali se ukupna vrijednost mora uzeti u obzir. Obrazloženje voditelja „da se ubrza“ nije dopušten razlog. Ispravan pristup: utvrditi ukupnu vrijednost, provjeriti koji postupak odgovara toj vrijednosti, objaviti cjelovitu dokumentaciju i provesti postupak u roku. Ako je rok od 5 dana prekratak za propisani postupak, treba produljiti rok ili odgoditi nabavu, a ne cijepati predmet.
2. Kako riješiti sukob interesa člana povjerenstva i što ako se ne može zamijeniti?
Read the worked answer
Član povjerenstva koji je brat vlasnika ponuditelja mora odmah potpisati izjavu o nepristranosti i biti izuzet iz povjerenstva. Samo postojanje rodbinske veze dovoljno je da se ne može jamčiti nepristranost; nije potrebno dokazivati stvarnu pristranost. Ako se član ne izuzme sam, predsjednik povjerenstva ili naručitelj ga mora izuzeti i o tome sastaviti zapisnik. Ako nema dovoljno članova za rad povjerenstva, treba imenovati zamjenu iz redova zaposlenika koji nisu povezani s ponuditeljima. Ako ni to nije moguće, postupak se ne smije nastaviti s nepodobnim članom; treba odgoditi otvaranje ponuda i imenovati novo povjerenstvo. Ponuda tog ponuditelja ne smije se automatski odbiti samo zato što je član povjerenstva njegov brat; odbija se samo ako postoje drugi razlozi. Ključno je da odluka bude dokumentirana i da se ne dovede u pitanje zakonitost postupka.
3. Kako ocijeniti tri ponude s obzirom na tehničku sposobnost, cijenu i rok isporuke?
Read the worked answer
Ponuda bez traženog dokaza o tehničkoj sposobnosti ne može se prihvatiti samo zato što je najniža. Tehnička sposobnost je uvjet podobnosti; ako nije dokazana, ponuda se odbija, osim ako je riječ o nedostatku koji se može dopuniti u roku i ako to dokumentacija dopušta. Treba provjeriti je li dokaz tražen kao obvezan i je li ponuditelj pozvan na dopunu. Ponuda s najvišom cijenom i kraćim rokom isporuke ocjenjuje se prema kriterijima iz dokumentacije. Ako je jedini kriterij cijena, kraći rok nije relevantan. Ako je kriterij ekonomski najpovoljnija ponuda, rok može biti element, ali mora biti unaprijed naveden i mjerljiv. Ne smije se naknadno uvoditi kriterij koji nije bio objavljen. Ako dokumentacija nije cjelovito objavljena, postupak treba ispraviti prije otvaranja ponuda; inače su ponude izložene riziku poništenja. Odluka mora sadržavati obrazloženje za svaku ponudu, uključujući razloge odbijanja i način bodovanja.