Diritto amministrativo
Il diritto amministrativo è la materia in cui il candidato deve mostrare di dominare insieme il procedimento, il provvedimento e il processo. Il concorso testa i principi costituzionali (art. 97 Cost.: imparzialità e buon andamento), la legge 241/1990 e il codice del processo amministrativo, con particolare attenzione all'autotutela e alla tutela cautelare.
Procedimento e provvedimento
Il procedimento si apre con la comunicazione di avvio ex art. 7 l. 241/1990, ha un responsabile e un termine di conclusione (di regola 30 giorni, salvo termini diversi di legge o regolamento). Il preavviso di rigetto ex art. 10-bis consente al privato di presentare osservazioni prima della decisione. La conferenza di servizi disciplina i procedimenti a più amministrazioni; la SCIA (art. 19) trasferisce il controllo in via successiva, con potere inibitorio esercitabile entro 60 giorni.
Autotutela
L'annullamento d'ufficio (art. 21-nonies) richiede ragioni di interesse pubblico, valutazione degli interessi dei destinatari e dei controinteressati e un termine ragionevole comunque non superiore a 12 mesi dall'adozione del provvedimento, salvo il caso di dichiarazioni false o attestazioni non veritiere. La revoca (art. 21-quinquies) opera per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, mutamento della situazione di fatto o nuova valutazione dell'interesse pubblico e comporta l'obbligo di indennizzo del pregiudizio subito.
Esempio ragionato
Il Comune rilascia a Tizio un permesso di costruire il 10 gennaio 2022 e lo annulla d'ufficio il 5 settembre 2023, rilevato un contrasto sulle distanze dal confine. Sono trascorsi oltre 19 mesi: il termine di 12 mesi dell'art. 21-nonies, comma 1, è superato e l'annullamento è illegittimo, salvo che ricorra l'ipotesi del comma 2 (provvedimento fondato su dichiarazioni false). Il TAR accoglie il ricorso per violazione del termine, che è condizione di legittimità dell'autotutela e non semplice irregolarità.
Trappole
Citare l'art. 21-octies, comma 2, per salvare un provvedimento viziato nel contenuto: la norma copre i vizi formali e procedurali, non quelli sostanziali. Confondere nullità (art. 21-septies: difetto assoluto di attribuzione, violazione del giudicato, incompetenza assoluta) e annullabilità. Dimenticare che il ricorso al TAR si propone entro 60 giorni e che il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica (120 giorni) è alternativo. Trascurare la giurisdizione esclusiva ex art. 133 c.p.a.