Cantiere stradale: CSE, subappalto del brillamento e deposito non autorizzato
Nel cantiere di ampliamento di una strada provinciale la provincia, committente, ha nominato il coordinatore per l'esecuzione (CSE). L'impresa affidataria ha subappaltato a una ditta specializzata le volate di brillamento. In sopralluogo il CSE rileva: il POS della ditta di brillamento è una copia generica, senza distanze di sicurezza, senza planimetria delle mine e senza procedure per le mine inesplose; il deposito temporaneo di 200 kg di esplosivo 1.1D è un container recintato con rete metallica a 40 m dalla baracca di cantiere e dal punto di ristoro, senza alcuna autorizzazione esposta; il fuochista esibisce un'abilitazione scaduta da due mesi; tre operai della ditta stanno caricando le mine. L'affidataria sostiene che «il subappalto è responsabilità del subappaltatore» e che il CSE può solo annotare il rilievo sul giornale dei lavori.
1. Che cosa può e deve fare il CSE immediatamente? Distingui tra poteri di sospensione e obblighi di segnalazione.
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Potere/dovere di sospensione: di fronte a pericolo grave e imminente direttamente riscontrato, il CSE sospende le singole lavorazioni interessate fino alla verifica degli adeguamenti (art. 92, comma 1, lett. f, D.Lgs. 81/08). Qui il pericolo è concreto e attuale: 200 kg di esplosivo a 40 m da un punto di ristoro, con personale non abilitato che movimenta cariche. La sospensione va disposta per iscritto, con indicazione della lavorazione e delle condizioni per la ripresa.
Obblighi di segnalazione: contestazione scritta alle imprese (affidataria e subappaltatrice) e segnalazione al committente e al responsabile dei lavori. Il CSE non è un «annotatore»: la sola nota sul giornale dei lavori, senza sospensione e senza contestazione, è un inadempimento.
Coordinamento: convocare una riunione di coordinamento (art. 100) per ridefinire le interferenze tra brillamento, viabilità di cantiere e aree di sosta del personale, e verificare che il PSC recepisca le misure (art. 90, comma 9, aggiornamento del PSC).
Dopo la sospensione: verificare documentalmente e sul campo il ripristino (POS adeguato, deposito a norma, fuochista abilitato) prima di autorizzare la ripresa.
2. L'affidataria sostiene che il subappalto la esonera. È corretto? Quali sono i suoi obblighi e quelli del committente?
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Non è corretto. Nei cantieri temporanei o mobili l'impresa affidataria ha obblighi propri di verifica e coordinamento rispetto alle opere subappaltate: verifica l'idoneità tecnico-professionale delle imprese subappaltatrici e la congruenza dei loro POS rispetto al PSC, e risponde del coordinamento delle lavorazioni che ha affidato.
Commettente: verifica l'idoneità tecnico-professionale delle imprese (requisiti e documentazione), vigila sull'operato del CSE e approva l'aggiornamento del PSC quando cambiano le lavorazioni o le interferenze.
Punto sostanziale: la catena degli obblighi non si interrompe con il contratto. Se il subappaltatore lavora con POS generico e personale non abilitato, la carenza di verifica è contestabile anche all'affidataria; se il committente non ha controllato, la responsabilità risale. In concreto: diffida scritta al subappaltatore, sospensione dei pagamenti o delle lavorazioni fino all'adeguamento, e revisione delle procedure di scelta e controllo dei fornitori.
Errore di impostazione: trattare il brillamento come «specialità del fornitore» significa rinunciare alla valutazione dei rischi di interferenza, che è il cuore della sicurezza di cantiere.
3. Deposito e abilitazione del fuochista: quali requisiti mancano e come vanno trattati?
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Deposito: il deposito temporaneo di esplosivi in cantiere non è un'area di cantiere come le altre. Richiede l'autorizzazione dell'autorità di pubblica sicurezza competente, il rispetto delle quantità massime e delle distanze di sicurezza da edifici, viabilità e luoghi di lavoro, oltre a recinzione, chiusura, controllo degli accessi e segnaletica. Un container con rete metallica a 40 m dalla baracca e dal punto di ristoro non è conforme, e l'assenza dell'autorizzazione esposta è un elemento di prova del mancato titolo.
Abilitazione del fuochista: l'impiego di esplosivi richiede un'abilitazione specifica, con validità temporale; un'abilitazione scaduta equivale a nessuna abilitazione. Il fuochista non può dirigere né eseguire la volata, e gli operai non possono essere lasciati a caricare le mine sotto la sua direzione di fatto.
Conseguenze: sospensione immediata delle operazioni di caricamento e brillamento; allontanamento dell'area; verifica della posizione di tutti i lavoratori; segnalazione al committente. Sul piano delle responsabilità, la movimentazione di esplosivi da parte di personale non abilitato è una violazione con possibili profili penali per il datore di lavoro della ditta di brillamento e riflessi sull'affidataria che non ha verificato.
Lezione operativa: in fase di offerta e di affidamento vanno raccolti e verificati autorizzazione del deposito, nominativi e validità delle abilitazioni, POS specifico e planimetria delle volate: sono documenti, non formalità.