Diritto costituzionale e amministrativo
La sezione accerta la conoscenza delle fonti normative, dei principi costituzionali che reggono la pubblica amministrazione e della L. 241/1990, con domande su istituti, termini e rimedi giurisdizionali. Il lessico tecnico richiesto è quello del procedimento amministrativo.
Fonti e principi costituzionali
- Gerarchia: Costituzione e leggi costituzionali; regolamenti UE e direttive (artt. 11 e 117 Cost.); legge e atti aventi forza di legge; regolamenti; consuetudini.
- Artt. 97 e 98 Cost.: imparzialità, buon andamento, accesso per concorso; artt. 24 e 113 Cost.: tutela piena ed effettiva davanti al giudice.
- Riserva di legge dove prevista dalla Costituzione; criterio di competenza per le materie regionali (art. 117, come riformato nel 2001).
Il procedimento amministrativo
- Responsabile del procedimento, termine di conclusione (30 giorni in via suppletiva, art. 2), comunicazione di avvio (art. 7), motivazione (art. 3), preavviso di rigetto con 10 giorni per osservazioni (art. 10-bis).
- Silenzio-assenso (art. 20) e SCIA (art. 19); l'art. 20, comma 4, esclude l'istituto per ambiente, paesaggio, beni culturali, salute, sicurezza, immigrazione.
- Autotutela: annullamento d'ufficio per illegittimità entro 12 mesi (art. 21-nonies); revoca per sopravvenuti motivi di interesse pubblico con indennizzo (art. 21-quinquies).
- Accesso documentale (artt. 22 ss.) e accesso civico generalizzato (d.lgs. 33/2013, art. 5, comma 2).
Esempio svolto
Un'impresa presenta al Comune, il 1° marzo, istanza di autorizzazione commerciale e non esiste un termine specifico: vale quello suppletivo di 30 giorni, quindi il silenzio-assenso si forma il 31 marzo. Se però l'istanza riguardasse un nulla osta paesaggistico, l'art. 20, comma 4, escluderebbe il silenzio-assenso: il silenzio sarebbe inadempimento e il privato potrebbe agire con il ricorso avverso il silenzio (art. 117 c.p.a.), senza termine di decadenza finché l'amministrazione resta inerte.
Trappole che costano punti
- Confondere revoca (interesse pubblico sopravvenuto, indennizzo) e annullamento d'ufficio (vizio di legittimità, termine di 12 mesi, interesse dei controinteressati).
- Ricorso al TAR: 60 giorni; ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: 120 giorni; appello: 60 giorni dalla notifica della sentenza, sei mesi dalla pubblicazione.
- Scambiare silenzio-assenso e silenzio-inadempimento, oppure dimenticare che la SCIA non è un provvedimento autorizzatorio.