Diritto amministrativo e diritto processuale amministrativo
Cosa testa la prova
Il diritto amministrativo e il processo amministrativo verificano la capacità di ricostruire il procedimento, il provvedimento e il sindacato giurisdizionale. Il baricentro è la legge 241/1990 (artt. 7, 10-bis, 21-octies) e il codice del processo amministrativo (D.Lgs. 104/2010), in particolare giurisdizione (art. 7), competenza (art. 13), termini (artt. 29 e 120), motivi aggiunti (art. 43), cautelare (art. 55) e appello (art. 95).
Regole chiave
- Il provvedimento è annullabile per incompetenza, eccesso di potere o violazione di legge; la nullità è tassativa (art. 21-septies L. 241/1990).
- Il termine ordinario di impugnazione è 60 giorni, ma per appalti e altri casi l’art. 120 c.p.a. prevede 30 giorni.
- L’art. 21-octies, comma 2, limita l’annullamento per vizi formali quando il risultato sostanziale non cambia.
- Il silenzio-assenso non equivale a silenzio-rifiuto: cambiano presupposti, rimedi e prova.
Esempio ragionato
Un’amministrazione statale nega un’autorizzazione ambientale con motivazione generica. L’interessato propone ricorso al TAR. L’Avvocatura deve: verificare il rispetto del termine di 60 giorni dalla notifica; eccepire eventualmente l’inammissibilità; nel merito, difendere la sufficienza della motivazione o dimostrare che il vizio formale non ha inciso sul risultato; valutare la domanda cautelare. Il giudice annulla solo se il vizio è effettivo e non sanato ex art. 21-octies.
Trappole
Sbagliare il termine di 60 o 30 giorni; non notificare all’Avvocatura; confondere nullità e annullabilità; ignorare l’art. 21-octies; proporre motivi nuovi oltre i termini.