Diritto dell’Unione europea e diritto internazionale pubblico
Ambito
Il diritto dell’Unione europea e il diritto internazionale pubblico testano la capacità di raccordare fonti interne, primauté e obblighi internazionali. Occorre conoscere il rinvio pregiudiziale (art. 267 TFUE), l’efficacia diretta dei regolamenti e delle direttive, l’interpretazione conforme e il ruolo dei controlimiti.
Regole operative
- Il regolamento è direttamente applicabile (art. 288 TFUE); la direttiva obbliga lo Stato e, se non attuata, può avere efficacia diretta verticale.
- Il giudice nazionale disapplica la norma interna contrastante con il diritto UE direttamente efficace, senza attendere la Corte costituzionale.
- Il rinvio pregiudiziale è facoltativo per i giudici non di ultima istanza e obbligatorio per quelli di ultima istanza, salvo atto chiaro o questione già risolta.
- Gli obblighi internazionali operano tramite gli artt. 10, 11 e 117 Cost.; la consuetudine richiamata dall’art. 10 Cost. ha rango costituzionale.
Esempio ragionato
Una legge italiana impone un requisito non previsto da una direttiva UE non attuata. Un privato agisce contro un’amministrazione. L’Avvocatura deve verificare: la direttiva è sufficientemente chiara e precisa? Il conflitto è verticale o orizzontale? Se verticale, il giudice può disapplicare la norma interna; se orizzontale, di regola no. In ogni caso va tentata l’interpretazione conforme.
Trappole
Invocare l’efficacia diretta orizzontale delle direttive; dimenticare il rinvio obbligatorio; confondere primauté e controlimiti; ignorare l’art. 117 Cost. come norma interposta.