Diritto amministrativo: procedimento, provvedimento e processo
Il diritto amministrativo verifica la capacità di ricostruire il procedimento, qualificare il provvedimento e scegliere il rimedio giurisdizionale corretto.
Procedimento e provvedimento
- Principi: legalità, imparzialità e buon andamento (art. 97 Cost.), trasparenza.
- L. 241/1990: responsabile del procedimento, termine di conclusione, partecipazione, preavviso di rigetto (art. 10-bis), conferenza di servizi.
- Silenzio-assenso (art. 20) e SCIA (art. 19) non eliminano il potere di autotutela.
- Annullamento d'ufficio (art. 21-nonies): entro dodici mesi, con motivazione su interesse pubblico e comparazione.
- Invalidità: nullità (art. 21-septies) per difetto di elementi essenziali o incompetenza assoluta; annullabilità (art. 21-octies) per incompetenza, eccesso di potere, violazione di legge.
Processo
Giurisdizione del giudice amministrativo sugli interessi legittimi e, in materie tassative, sui diritti. Termine di impugnazione: 60 giorni (art. 29 c.p.a.); 30 giorni per i provvedimenti di affidamento (art. 120 c.p.a.). Rimedi: annullamento, condanna, silenzio (art. 117), ottemperanza (art. 112).
Esempio ragionato
Un'ordinanza di chiusura di un'attività è motivata con formule generiche. Il vizio è eccesso di potere per difetto di motivazione. L'amministrazione non può salvarsi invocando l'art. 21-octies, comma 2, perché il potere è discrezionale: non è palese che il risultato sarebbe stato identico.
Trappole
Confondere nullità e annullabilità; dimenticare il termine decorrente dalla notificazione; usare l'accesso civico come sostituto dell'accesso documentale; non distinguere interesse legittimo e diritto soggettivo.