Decreto-legge senza presupposti: emanazione, conversione e ricorso regionale
Il 10 giugno 2025 il Consiglio dei ministri approva un decreto-legge che, 'per fronteggiare l'emergenza abitativa', introduce il blocco degli sfratti per 12 mesi, un fondo di 300 milioni per i comuni e, all'ultimo articolo, una disciplina dell'imposta di soggiorno per gli affitti brevi. Il Presidente della Repubblica, prima dell'emanazione, invia una lettera al Presidente del Consiglio rilevando che non risultano i presupposti di necessità e urgenza e che la norma sull'imposta di soggiorno è eterogenea; il Governo conferma il testo e il decreto è emanato ed entra in vigore il 12 giugno. Il 25 giugno la Regione Veneto, che si ritiene lesa nella materia del turismo, impugna il decreto davanti alla Corte costituzionale. Il 5 agosto il Parlamento converte il decreto con una legge che sopprime la norma sull'imposta di soggiorno e sposta al 1° gennaio 2025 l'efficacia del blocco degli sfratti. Un conduttore aveva già ottenuto l'esecuzione del rilascio il 20 giugno.
1. Valuta la legittimità del decreto in assenza dei presupposti e spiega cosa può fare la Corte costituzionale dopo la conversione.
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L'art. 77, comma 2, Cost. consente il decreto-legge solo 'in casi straordinari di necessità e urgenza'. I requisiti non sono una formula vuota: la Corte costituzionale ne controlla l'evidenza, con una valutazione di mera evidenza che non sostituisce la discrezionalità politica del Governo ma sanziona l'uso del decreto per fini ordinari o per aggirare il dibattito parlamentare (Corte cost. 29/1995, 171/2007, 128/2008).
La conversione in legge (art. 77, comma 3) sana gli effetti del decreto dall'inizio, ma non cancella il vizio originario: la Corte può dichiarare illegittima la legge di conversione per difetto dei presupposti, con effetto retroattivo, se gli effetti del decreto non si sono esauriti; se la legge di conversione ha riscritto la disciplina, il vizio può essere assorbito dalla nuova normativa, che vive di vita propria. Secondo profilo è l'eterogeneità: se il decreto contiene norme non collegate all'emergenza, la legge di conversione è illegittima per eccesso di potere legislativo (Corte cost. 22/2012).
Se il decreto non viene convertito, perde efficacia ex tunc (art. 77, comma 3); il Parlamento può adottare una legge di sanatoria per regolare i rapporti sorti nel periodo di vigenza. La responsabilità politica del Governo resta sul piano istituzionale.
2. La Regione Veneto ha impugnato il decreto davanti alla Corte: è lo strumento corretto? Cosa accade se il decreto non viene convertito o viene modificato?
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Lo strumento corretto non è il conflitto di attribuzione, ma il ricorso in via principale (art. 127, comma 2, Cost.): la Regione può impugnare una legge o un atto avente forza di legge dello Stato entro 60 giorni dalla pubblicazione, deducendo l'invasione della propria competenza (art. 117 Cost.). Il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato (art. 134 Cost.) è riservato ai poteri dello Stato, non alle Regioni.
Se la Regione impugna il decreto prima della conversione, il ricorso è ammissibile perché il decreto è un atto con forza di legge, ma la Corte può dichiarare la cessata materia del contendere se il decreto non viene convertito: gli effetti sono venuti meno e la Regione deve impugnare, se del caso, la legge di conversione. Se invece la conversione modifica la norma lesiva, il ricorso si trasferisce sulla legge di conversione, che è l'atto che stabilizza l'effetto.
Nel merito, la Regione può lamentare che la disciplina statale occupi uno spazio di competenza regionale, per esempio il turismo o il governo del territorio: l'esito dipende dalla materia e dal carattere trasversale del titolo statale invocato. La soppressione della norma sull'imposta di soggiorno rende quella parte del ricorso priva di oggetto; resta il blocco degli sfratti, da valutare alla luce del titolo 'ordinamento civile' e delle politiche abitative.
3. La legge di conversione sposta al 1° gennaio 2025 l'efficacia del blocco degli sfratti, dopo che il 20 giugno è stata eseguita un'ordinanza di rilascio: è legittimo?
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La legge di conversione può modificare il decreto, ma le modifiche sono leggi ordinarie e incontrano i limiti generali. In materia civile e amministrativa la retroattività non è vietata, ma deve essere ragionevole (art. 3 Cost.) e rispettare l'affidamento e le situazioni già esaurite; in materia penale vale il divieto di retroattività in peius (art. 25, comma 2, Cost.).
Una decorrenza retroattiva al 1° gennaio richiede una giustificazione: la Corte valuta se serve a correggere un errore o a coprire un vuoto, oppure se lede situazioni consolidate. Nel caso del conduttore che ha già ottenuto l'esecuzione del rilascio il 20 giugno, si tratta di un effetto esaurito: la legge sopravvenuta non può travolgere un provvedimento già eseguito, salvo una disciplina espressa di sanatoria, che comunque dovrebbe rispettare il giudicato e l'affidamento.
La soppressione della norma sull'imposta di soggiorno è un emendamento soppressivo: secondo la giurisprudenza costituzionale, le norme del decreto soppresse hanno comunque prodotto i loro effetti nel periodo di vigenza, e la mancata conversione non travolge gli effetti già esauriti. La legge di conversione, infine, deve rispettare il requisito di omogeneità rispetto al decreto: emendamenti del tutto estranei al contenuto originario espongono la legge a censura per eccesso di potere legislativo.