Преодоление возражений Президента: арифметика двух третей
Мажилис Парламента (98 депутатов) принял законопроект о внесении изменений в Предпринимательский кодекс: «за» - 72 голоса. Сенат (50 депутатов) одобрил его 38 голосами. Закон не относится к конституционным. Через 20 дней Президент вернул закон с возражениями, указав на избыточные разрешительные процедуры. Поддерживающая закон фракция решила преодолеть возражения: по её подсчётам, в Мажилисе готовы голосовать 68 депутатов (четверо находятся на больничном), в Сенате - 31 сенатор, ещё трое «колеблются, но обещали поддержать». Депутат Н. утверждает, что достаточно простого большинства от числа присутствующих, поскольку закон обычный, и что отсутствие четырёх депутатов автоматически уменьшает «общее число» до 94. Юрист аппарата напоминает, что при возврате закона действует особая процедура и считать нужно иначе.
1. Достаточно ли голосов для преодоления возражений Президента при указанных числах? Покажите расчёт и объясните, какую базу брать.
Read the worked answer
База - общее число депутатов, установленное Конституцией для каждой палаты, то есть 98 и 50. Это не число присутствующих и не число фактически замещённых мандатов, поэтому больничный четырёх депутатов базу не уменьшает; довод про «94» неверен.
Для подтверждения ранее принятого решения требуется не менее двух третей от общего числа депутатов каждой палаты:
- Мажилис: 98 × 2/3 = 65,33 → минимум 66 голосов;
- Сенат: 50 × 2/3 = 33,33 → минимум 34 голоса.
Сверка: Мажилис - 68 ≥ 66, условие выполнено; Сенат - 31 < 34, условие не выполнено.
Итог: возражения не преодолены. Простое большинство, о котором говорит депутат Н., относится к обычному принятию закона, а на этапе возврата закона Президентом действует повышенное требование; к тому же вето преодолевается только при одновременном выполнении условия в обеих палатах.
2. Изменится ли вывод, если трое колеблющихся сенаторов проголосуют «за»? Что происходит дальше и что будет, если они воздержатся?
Read the worked answer
Если «за» проголосуют 34 сенатора - порог достигнут, и при уже имеющихся 68 голосах в Мажилисе ранее принятое решение подтверждено обеими палатами. В этом случае возражения Президента утрачивают обязательный характер, и он обязан подписать закон: повторное возвращение того же текста невозможно.
Если сенаторов будет 33 - вывод прежний: вето не преодолено. Закон не считается принятым в прежней редакции. У Парламента остаются иные пути:
- создать согласительную комиссию и выработать новый текст с учётом замечаний;
- принять закон в иной редакции, где спорные разрешительные процедуры исключены или переработаны;
- снять вопрос с рассмотрения.
Обратите внимание: подтверждение ранее принятого решения не «переголосовывает» закон заново - оно лишь снимает возражения, поэтому арифметика считается один раз и по каждой палате отдельно.
3. Может ли Президент вместо подписания направить такой закон в Конституционный Суд? Как это соотносится с процедурой преодоления возражений?
Read the worked answer
Да. Президент вправе обратиться в Конституционный Суд по вопросу о соответствии Конституции принятого Парламентом закона до его подписания. Это самостоятельный канал контроля, не заменяющий процедуру возврата закона: возврат с возражениями - политико-правовой инструмент, а обращение в Суд - проверка конституционности.
Практические следствия:
- если Суд признает нормы неконституционными, закон в этой части не подлежит подписанию и применению, и арифметика голосов уже не имеет решающего значения;
- если Суд подтвердит конституционность, это не отменяет обязанности Президента подписать закон в случае, когда две трети каждой палаты преодолели его возражения;
- для фракции это означает дополнительный риск: даже собранные 66 и 34 голоса не гарантируют вступления закона в силу, пока не пройдена проверка конституционности.