Découpage régional et aménagement du territoire
Une région française de 1,2 million d'habitants doit réviser son schéma d'aménagement. Elle comprend une métropole de 400 000 habitants, deux villes moyennes de 60 000 habitants chacune, et une zone rurale de faible densité (18 hab./km²) qui perd 0,8 % de population par an. Les crédits disponibles sont limités : ils ne permettent de financer qu'un seul grand projet structurant. Trois options sont sur la table : (A) une ligne ferroviaire rapide reliant la métropole aux deux villes moyennes ; (B) un pôle hospitalier et universitaire unique dans la métropole ; (C) un programme de services de proximité et de télétravail dans la zone rurale. Les élus ruraux dénoncent un « abandon », la métropole réclame la priorité au nom de la compétitivité.
1. Comment arbitrer entre ces trois options en explicitant les critères et les effets de redistribution ?
Read the worked answer
L'arbitrage ne doit pas se réduire à « équité contre efficacité » : il faut expliciter les critères et leurs effets croisés.
Critères possibles. Efficacité économique (retour sur investissement, emplois), équité territoriale (accès aux services), effet structurant à long terme, coût d'opportunité, faisabilité.
Analyse des options. (A) La ligne rapide renforce la métropole et peut accélérer la métropolisation au détriment des périphéries (effet de « pompe »), mais améliore l'accès des villes moyennes à l'emploi et aux services. (B) Le pôle unique concentre l'offre et peut être justifié par des économies d'échelle, mais il aggrave l'éloignement pour la zone rurale. (C) Le programme rural a un effet redistributif direct et un coût par habitant élevé, avec un impact économique incertain.
Décision raisonnée. On peut soutenir (A) à condition d'accompagner les villes moyennes par des rabattements et de financer (C) partiellement via des crédits différents, ou soutenir (C) en assumant un objectif d'équité. La réponse doit nommer le perdant de chaque choix et proposer une mesure compensatoire : c'est cela, l'aménagement du territoire.
2. Quels indicateurs permettraient de suivre les effets du choix retenu dans le temps ?
Read the worked answer
Les indicateurs doivent être liés aux objectifs annoncés, sinon ils ne mesurent rien.
Si l'on retient (A) : temps de trajet métropole–villes moyennes, nombre de navetteurs, évolution de l'emploi dans les villes moyennes, prix du foncier (pour détecter l'éviction), part des déplacements en transport collectif.
Si l'on retient (B) : taux de fréquentation, temps d'accès moyen aux soins et à l'université par zone, taux de fuite des patients vers d'autres régions.
Si l'on retient (C) : solde migratoire de la zone rurale, nombre de télétravailleurs installés, taux de couverture en services de proximité, temps d'accès aux services de santé.
Un bon indicateur est mesurable, daté et comparé à une situation de référence. On ajoutera un indicateur d'équité (écart entre la métropole et la zone rurale) pour vérifier que le projet ne creuse pas les inégalités qu'il prétend réduire.