Immunità dello Stato straniero, esecuzione sui conti dell'ambasciata e controlimiti
Con sentenza del 2019 la Beta Srl ha ottenuto dal Tribunale di Roma la condanna dello Stato di X al pagamento di 850.000 euro per forniture di arredi destinate a un istituto di cultura facente capo all'Ambasciata. Passata in giudicato la sentenza, Beta ha pignorato presso una banca romana il conto corrente intestato all'Ambasciata, con saldo di 1.400.000 euro, alimentato dalla dotazione annuale del Ministero degli esteri dello Stato di X e utilizzato, secondo la banca, per stipendi del personale locale, canoni e utenze. Lo Stato di X propone opposizione all'esecuzione ex art. 615 c.p.c., eccependo l'immunità di esecuzione e il difetto di giurisdizione, e chiede la sospensione. Beta replica che i fondi sono in parte destinati a pagamenti commerciali, che l'immunità non può lasciare il creditore senza tutela e che, in ogni caso, il giudice dovrebbe investire la Corte costituzionale.
1. Immunità dalla giurisdizione e immunità dall'esecuzione: quale si applica al rapporto di fornitura e al conto corrente dell'Ambasciata?
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Criterio distintivo. L'immunità dalla giurisdizione riguarda l'esercizio della funzione giurisdizionale e si valuta in base alla natura dell'atto: gli atti jure imperii sono coperti, quelli jure gestionis no. L'immunità dall'esecuzione è regola autonoma e concerne i beni: sono protetti quelli destinati all'esercizio di funzioni pubbliche.
Rapporto di fornitura. La compravendita di arredi per un istituto di cultura è un rapporto di diritto privato, riconducibile all'attività gestionale: il giudice italiano aveva giurisdizione. L'eccezione di difetto di giurisdizione è infondata, anche perché la sentenza è passata in giudicato.
Conto corrente. I conti correnti intestati a una missione diplomatica si presumono destinati al funzionamento istituzionale: sono beni in uso per fini pubblici e quindi immuni dall'esecuzione. La presunzione è superabile solo con prova rigorosa della destinazione commerciale.
Applicazione. Stipendi del personale locale, canoni e utenze sono spese di gestione della missione, strumentali all'attività istituzionale. Beta non ha fornito prova di una destinazione autonoma a operazioni commerciali.
Conclusione. L'opposizione va accolta: il pignoramento del conto è inefficace per difetto di assoggettabilità all'esecuzione. Resta ferma la possibilità di aggredire beni non destinati alla missione o di ottenere soddisfacimento per altre vie.
2. L'onere probatorio del creditore e il rimedio dell'opposizione ex art. 615 c.p.c.: come si atteggia la sospensione?
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Opposizione all'esecuzione. L'art. 615 c.p.c. consente di contestare il diritto di procedere all'esecuzione per difetto di giurisdizione o per impignorabilità dei beni. Il giudice dell'esecuzione è competente e decide con sentenza, salvo i provvedimenti provvisori.
Onere della prova. Il creditore che intenda superare la presunzione di destinazione pubblica deve allegare e provare elementi specifici: l'esistenza di un conto dedicato ad attività commerciali, la contabilità separata, l'utilizzo per contratti di fornitura. Non basta la natura privatistica del rapporto sottostante, perché la destinazione del bene è autonoma.
Prova contraria. La documentazione bancaria prodotta indica pagamenti per stipendi, canoni e utenze: elementi che confermano la destinazione istituzionale. Un'eventuale quota commerciale deve essere quantificata e separata, senza che il creditore possa aggredire l'intero saldo.
Sospensione. La sospensione ex art. 624 c.p.c. richiede la prova di un pregiudizio grave e irreparabile e la comparazione degli interessi; nel caso dell'immunità, la sospensione è giustificata dalla natura del bene e dal rischio di violazione di obblighi internazionali.
Onere argomentativo del giudice. Il giudice deve motivare sulla qualificazione dei singoli cespiti e non può limitarsi a un giudizio complessivo sul conto.
Conclusione. Beta non ha assolto l'onere probatorio; la sospensione va disposta e l'opposizione accolta.
3. Il creditore invoca i controlimiti: può il giudice disapplicare la norma consuetudinaria sull'immunità o deve rivolgersi alla Corte costituzionale?
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Inquadramento. La regola consuetudinaria sull'immunità degli Stati entra nell'ordinamento ex art. 10, primo comma, Cost. e può essere sottoposta al giudizio di legittimità costituzionale per contrasto con i principi supremi.
Precedente. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 238 del 2014, ha dichiarato illegittima la norma consuetudinaria nella parte in cui preclude la giurisdizione per i crimini di guerra e contro l'umanità, in quanto lesiva del diritto di accesso al giudice e della tutela della dignità della persona.
Ambito dei controlimiti. Il sindacato opera per il nucleo essenziale dei diritti, non per ogni compressione. Nel caso di un credito commerciale, il creditore conserva strumenti alternativi: aggredire beni non destinati alla missione, negoziare, ricorrere alla protezione diplomatica o a meccanismi arbitrali. Il nucleo essenziale non è compromesso.
Potere del giudice. Il giudice ordinario non può disapplicare la norma consuetudinaria: deve investire la Corte costituzionale con una questione rilevante e non manifestamente infondata, sospendendo il giudizio ex art. 23 l. 87/1953.
Esito. La questione sarebbe verosimilmente infondata, perché la regola sull'immunità di esecuzione per i beni della missione è conforme al diritto internazionale e non comprime in modo irragionevole il diritto di difesa.
Conclusione. Il giudice deve sollevare la questione solo se ritenga il contrasto effettivo; nel caso concreto, è più corretto accogliere l'opposizione e indicare al creditore le vie alternative di soddisfacimento.