Diritto amministrativo e processuale amministrativo
Il diritto amministrativo e processuale amministrativo verifica tre capacità: leggere il procedimento, qualificare il vizio, scegliere azione e termine. È, più di altre, una prova di termini e di qualificazioni.
Procedimento
- L. 241/1990: obbligo di concludere con provvedimento espresso entro trenta giorni (art. 2); responsabile del procedimento (art. 5); comunicazione di avvio (art. 7); preavviso di rigetto (art. 10-bis); accesso documentale (art. 22 ss.).
- Silenzio-assenso (art. 20) nei soli casi previsti e con esclusioni tassative (ambiente, paesaggio, salute, sicurezza); silenzio-inadempimento (art. 2, comma 8-bis) con rimedio ex art. 117 c.p.a.
- SCIA (art. 19); conferenza di servizi (art. 14 ss.); accordi integrativi o sostitutivi (art. 11).
Vizi e autotutela
- Incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere (motivazione illogica, contraddittorietà, sviamento, disparità di trattamento).
- Art. 21-octies: il provvedimento è annullabile, ma il comma 2 esclude l'annullamento per vizi formali e procedimentali quando il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso (prova di resistenza).
- Annullamento d'ufficio (art. 21-nonies): entro dodici mesi, presupposti di legittimità e interesse pubblico concreto, con ponderazione degli interessi dei destinatari.
Processo
- D.lgs. 104/2010: ricorso di annullamento entro sessanta giorni (art. 29) e motivi aggiunti; condanna al risarcimento entro centoventi giorni dal fatto o dalla conoscenza (art. 30), salva la prescrizione; nullità entro centottanta giorni (art. 31, comma 4); ottemperanza (art. 112 ss.).
- Appello al Consiglio di Stato entro sessanta giorni dalla notifica della sentenza; tutela cautelare ante causam e collegiale (artt. 55-56).
Esempio ragionato
Una società impugna l'aggiudicazione deducendo difetto di motivazione. L'amministrazione invoca l'art. 21-octies, comma 2. Il giudice non annulla solo se il vizio è formale e la prova di resistenza dimostra che l'esito sarebbe identico; se la motivazione mancante impedisce di ricostruire il percorso logico e di difendersi, l'annullamento è dovuto.
Trappole
- Sbagliare il dies a quo dei sessanta giorni: notificazione, pubblicazione o conoscenza qualificata.
- Credere che il silenzio-assenso valga per ogni materia.
- Usare l'art. 21-octies per sanare un eccesso di potere sostanziale: non è un salvacondotto.