Diritto dell'Unione europea e diritto internazionale
Il diritto dell'Unione europea e internazionale verifica l'uso corretto di primato, efficacia diretta e rimedi, e la collocazione delle fonti internazionali nell'ordinamento. È la materia in cui l'errore sullo strumento processuale costa più punti.
UE: competenze e fonti
- Art. 5 TUE: attribuzione, sussidiarietà, proporzionalità.
- Regolamenti: diretta applicabilità; direttive: obbligo di risultato, efficacia diretta solo verticale e dopo la scadenza; decisioni.
- Primato (Costa c. Enel, Simmenthal): il giudice comune disapplica la norma interna contrastante; controlimiti (Frontini, sent. 1146/1988, sent. 238/2014).
- Art. 267 TFUE: rinvio pregiudiziale, obbligatorio per il giudice di ultima istanza salvo acte clair o acte éclairé (CILFIT).
Rimedi
- Infrazione (artt. 258-260 TFUE): messa in mora, parere motivato, ricorso; sanzioni pecuniarie ex art. 260, comma 2.
- Annullamento (art. 263 TFUE): due mesi; ricorrenti non privilegiati con interesse diretto e individuale.
- Responsabilità: art. 340 TFUE per l'Unione; Francovich per lo Stato.
- Carta di Nizza: si applica solo nell'attuazione del diritto UE (art. 51).
Internazionale
- Art. 10 Cost.: adattamento automatico alle consuetudini; art. 11: limitazioni di sovranità; art. 117, comma 1.
- Trattati: ratifica, pacta sunt servanda, Convenzione di Vienna 1969, ius cogens (art. 53).
- CEDU: rango sub-costituzionale, obbligo di interpretazione conforme, margine di apprezzamento.
Esempio ragionato
Una direttiva sui contratti pubblici non è attuata entro il termine; un'impresa cita un'amministrazione. Il percorso è: interpretazione conforme del diritto interno; se impossibile, nessuna efficacia diretta orizzontale, ma responsabilità dello Stato per mancata attuazione se la norma conferisce un diritto, il nesso causale e il danno sono provati.
Trappole
- Invocare l'efficacia diretta orizzontale di una direttiva.
- Usare l'acte clair per evitare un rinvio dovuto.
- Superare i due mesi per l'annullamento o confondere i ricorrenti privilegiati con quelli non privilegiati.