Diritto costituzionale e amministrativo: fonti, procedimento, edilizia e urbanistica
Il nucleo
Costituzionale e amministrativo si intrecciano nell'attività notarile sul terreno delle fonti, dei limiti all'autonomia privata e della conformità urbanistica degli immobili.
Regole chiave
- Fonti: gerarchia e riserva di legge; l'art. 23 Cost. copre le prestazioni patrimoniali e quindi le imposte; la riserva di giurisdizione limita i poteri autoritativi.
- Procedimento (L. 241/1990): responsabile del procedimento, termine di conclusione (di regola 30 giorni), obbligo di motivazione (art. 3), silenzio-assenso (art. 20) con le esclusioni espresse, SCIA (art. 19), conferenza di servizi.
- Invalidità: nullità per mancanza di elementi essenziali, difetto assoluto di attribuzione, violazione o elusione del giudicato (art. 21-septies); annullabilità per incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge (art. 21-octies), con irrilevanza dei vizi formali non decisivi (comma 2).
- Autotutela: annullamento d'ufficio entro 12 mesi, con valutazione dell'interesse pubblico e degli affidamenti (art. 21-nonies); revoca per sopravvenuti motivi (art. 21-quinquies).
- Edilizia: art. 46 D.P.R. 380/2001, che impone agli atti notarili di indicare gli estremi del titolo abilitativo e la conformità, con sanzione di nullità.
Esempio ragionato
Compravendita di un immobile costruito nel 2005 senza permesso di costruire. Il notaio non può limitarsi a una clausola generica di conformità: deve acquisire il titolo, verificare l'eventuale accertamento di conformità (art. 36 D.P.R. 380/2001) e, in mancanza, rifiutare l'atto, perché l'art. 46 sanziona con la nullità l'atto privo delle indicazioni prescritte.
Trappole da evitare
Ritenere che ogni vizio formale annulli il provvedimento; confondere silenzio-assenso e silenzio-inadempimento; ignorare i termini dell'autotutela; trattare l'art. 46 come semplice obbligo deontologico e non come causa di nullità.