Frazionamento dell’appalto di manutenzione del verde e danno erariale
Nel comune di Rivaforte (48.000 abitanti) il dirigente del settore Lavori pubblici affidava direttamente alla società Gamma Servizi s.r.l. il servizio di manutenzione del verde per € 180.000 annui, frazionando l’incarico in tre contratti da € 60.000 ciascuno, tutti stipulati in un trimestre. Non veniva esperita alcuna procedura di gara né richiesto il CIG. Il revisore dei conti segnalava la violazione al segretario generale; la Procura regionale apriva istruttoria. Dagli accertamenti emergeva che la società era già affidataria di altro servizio e che il dirigente aveva ricevuto una comunicazione informale del vicesindaco che suggeriva l’affidamento. Il servizio è stato effettivamente svolto e il prezzo corrispondeva a quello di mercato. Il comune non ha subito interruzioni del servizio né contestazioni dei cittadini. Il dirigente eccepisce l’insussistenza del danno e la buona fede. La Procura contabile contesta un danno da illegittimità della spesa per € 180.000 e un danno da disservizio per il frazionamento.
1. Quali elementi deve accertare la Procura per configurare la responsabilità amministrativa e quale rilievo assume l’avvenuta esecuzione della prestazione a prezzi di mercato?
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La responsabilità amministrativa richiede condotta, danno, nesso causale e colpa grave ai sensi dell’art. 1 della legge 20/1994. Il frazionamento di un servizio unitario in tre contratti da € 60.000 è artificioso e viola la disciplina delle soglie: il valore complessivo di € 180.000 supera la soglia dell’affidamento diretto per i servizi, per cui era necessaria una procedura negoziata o aperta. L’esecuzione della prestazione e il prezzo di mercato non eliminano l’illegittimità, ma incidono sul danno: se il servizio è stato reso e ha prodotto utilità per il Comune, la spesa non può essere automaticamente recuperata per intero. Occorre verificare l’utilitas e l’eventuale minor costo di un affidamento corretto. La Procura deve provare il pregiudizio patrimoniale effettivo, non limitarsi a contestare la somma pagata.
2. Come si quantifica il danno erariale? Esamina separatamente la spesa di € 180.000, il danno da disservizio e l’eventuale danno all’immagine.
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Il danno da spesa illegittima va commisurato al pregiudizio netto: se il prezzo è di mercato e la prestazione è stata utile, il danno può consistere nella perdita di chance di ottenere condizioni migliori o nell’alterazione della concorrenza, non in € 180.000. Il danno da disservizio richiede la prova di un’effettiva compromissione della funzione amministrativa o della qualità del servizio; non basta il frazionamento. Qui non risultano interruzioni né contestazioni, quindi il danno da disservizio è smentito, salvo prova di disfunzioni organizzative. Il danno all’immagine esige la lesione esterna e la percezione della comunità, non è automatico. La quantificazione deve essere equitativa ma motivata, con deduzione dell’utile ricavato dall’ente e senza duplicazioni.
3. Il dirigente può invocare la buona fede o l’ordine informale del vicesindaco? Quali conseguenze sul piano della colpa grave e del concorso causale?
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La buona fede soggettiva non esclude la colpa grave quando la violazione è evidente e il dirigente è qualificato. L’ordine informale del vicesindaco non è una fonte di dovere e non scrimina: al massimo può rilevare come concausa o come indizio di un contesto, ma il dirigente doveva verificare la soglia e il frazionamento. La colpa grave può essere desunta dalla reiterazione in tre contratti, dalla mancanza di CIG e dalla consapevolezza della società già affidataria. Se il vicesindaco ha impartito un ordine, la Procura valuti il concorso del soggetto politico e la ripartizione causale; ciò non annulla la responsabilità del dirigente, ma può ridurre la quota. La buona fede è esclusa se l’illegittimità era riconoscibile con ordinaria diligenza.