Controllo preventivo su decreto ministeriale con copertura pluriennale insufficiente
Con decreto del Ministro dell’Ambiente, emanato il 15 marzo 2024, si impegnano € 12.000.000 per il triennio 2024-2026 a favore di un consorzio privato per un progetto di bonifica. Il decreto richiama la copertura sul capitolo 4421, ma la Ragioneria generale dello Stato rileva che sul medesimo capitolo è già stata registrata una prenotazione di € 8.000.000 per un altro decreto e che la disponibilità residua è di € 3.500.000. Il decreto prevede una clausola di salvaguardia che subordina l’efficacia all’effettiva disponibilità delle somme. Il Ministero sostiene che la clausola rende l’atto non soggetto a controllo preventivo e chiede l’immediata esecutività. La Sezione centrale di controllo riceve l’atto per la registrazione. Il decreto non è stato trasmesso al Parlamento e non contiene la relazione tecnica prevista per le spese pluriennali.
1. Verifica se il decreto è soggetto al controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti e se la clausola di salvaguardia incide sulla soggezione al controllo.
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La soggezione al controllo preventivo dipende dalla natura e dagli effetti dell’atto, non dalla clausola di salvaguardia. Un decreto ministeriale che impegna una spesa pluriennale a carico del bilancio dello Stato rientra tra gli atti sottoposti al controllo preventivo di legittimità ai sensi dell’art. 3 della legge 20/1994. La clausola che subordina l’efficacia alla disponibilità non trasforma l’atto in un atto privo di effetti: l’impegno è comunque programmato e può condizionare la gestione. Anzi, la clausola conferma che la copertura è incerta. La Sezione deve quindi esaminare l’atto nel merito della legittimità, non dichiararlo estraneo al controllo.
2. Quali vizi di legittimità rileva la Sezione e quali determinazioni può assumere.
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La copertura è insufficiente: a fronte di € 12.000.000, la disponibilità residua è € 3.500.000, con una prenotazione di € 8.000.000; manca la relazione tecnica e la trasmissione al Parlamento, se dovuta per le spese pluriennali. La violazione dell’art. 81 Cost. e delle regole di contabilità è evidente. La Sezione può rifiutare la registrazione con provvedimento motivato, indicando i vizi; non può limitarsi a un rilievo. Se l’Amministrazione insiste, può chiedere la registrazione con riserva nei casi e con le forme previste, ma la Sezione deve dare atto dell’illegittimità.
3. Quali effetti produce la registrazione con riserva e quali rimedi ha l’Amministrazione.
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La registrazione con riserva non sana il vizio: consente l’esecuzione dell’atto ma la Corte ne informa il Parlamento e l’Amministrazione assume la responsabilità politica e contabile. Il rimedio corretto è rideterminare l’impegno entro la disponibilità, acquisire la copertura aggiuntiva o ridurre il programma; in alternativa, l’atto va ritirato. La clausola di salvaguardia non può essere usata per eludere il controllo né per differire una decisione che spetta alla Corte.