Diritto amministrativo: procedimento, provvedimento e processo
Che cosa testa la prova
Il diritto amministrativo è il cuore del concorso: legge 241/1990 (procedimento, provvedimento, vizi, autotutela, accesso), codice del processo amministrativo (d.lgs. 104/2010) e contrattualistica pubblica (d.lgs. 36/2023).
Regole chiave
- Il procedimento si articola in iniziativa, istruttoria e decisione; il responsabile del procedimento (artt. 5-6) e il termine di conclusione (art. 2) sono nozioni ricorrenti.
- Il provvedimento è nullo solo nei casi dell'art. 21-septies (difetto assoluto di attribuzione, incompetenza assoluta, violazione del giudicato, mancanza di elementi essenziali); negli altri casi è annullabile (art. 21-octies).
- L'art. 21-octies, comma 2, esclude l'annullamento per vizi formali o procedurali quando l'atto non avrebbe potuto avere contenuto diverso.
- L'annullamento d'ufficio (art. 21-nonies) esige illegittimità, interesse pubblico concreto e attuale, comparazione degli interessi e termine ragionevole non superiore a 12 mesi; si può procedere oltre il termine in caso di false rappresentazioni o dichiarazioni sostitutive.
Esempio
Un Comune annulla in autotutela, dopo 20 mesi, un permesso di costruire rilasciato illegittimamente. Il provvedimento è illegittimo: il termine di 12 mesi è superato e non ricorrono le ipotesi di falsa rappresentazione. Il TAR accoglie per violazione dell'art. 21-nonies, comma 1, senza esaminare il merito.
Trappole
- Confondere nullità e annullabilità: l'incompetenza relativa produce annullabilità, quella assoluta nullità.
- Dimenticare che il silenzio-assenso non opera per i procedimenti esclusi dall'art. 20, comma 4 (tra gli altri beni culturali e paesaggistici, ambiente, difesa nazionale, salute e sicurezza, immigrazione, cittadinanza).
- Nel rito appalti il termine per ricorrere è di 30 giorni (art. 120 c.p.a.), non di 60.