Diritto internazionale e dell'Unione europea: fonti e tutele
Oggetto
Fonti internazionali e adattamento, CEDU, ordinamento UE, primazia, effetto diretto, ricorsi e rinvio pregiudiziale.
Regole chiave
- Fonti internazionali: consuetudini (art. 10 Cost.), trattati con adattamento speciale o ordinario, ius cogens; responsabilità internazionale dello Stato.
- Adattamento al diritto UE: artt. 11 e 117 Cost.; primazia (Costa c. Enel), effetto diretto (van Gend en Loos), interpretazione conforme.
- Fonti UE: regolamenti direttamente applicabili, direttive con obbligo di risultato ed effetto diretto solo verticale e in presenza di disposizioni chiare e incondizionate (non in materia penale), decisioni; atti delegati e di esecuzione (artt. 290-291 TFUE).
- Rinvio pregiudiziale art. 267 TFUE: obbligatorio per il giudice di ultima istanza (CILFIT), facoltativo per gli altri, esperibile anche in sede cautelare.
- Ricorsi: annullamento art. 263 (termine di 2 mesi), infrazione artt. 258-260, carenza; legittimazione dei privati anche avverso atti regolamentari che non comportano misure di esecuzione.
- CEDU: norma interposta ex art. 117, comma 1, nell'interpretazione della Corte di Strasburgo (sentenze 348 e 349 del 2007); nessuna efficacia diretta nell'ordinamento interno.
Esempio
Un giudice amministrativo dubita della compatibilità di una norma nazionale con la libertà di stabilimento e la questione è decisiva. Se è giudice di ultima istanza, il rinvio alla Corte UE è obbligatorio salvo atto chiaro o questione già risolta; la questione di costituzionalità per l'art. 117 può essere sollevata solo dopo aver esperito il rinvio, salvo i controlimiti.
Trappole
- Attribuire alle direttive effetto diretto orizzontale.
- Confondere il ricorso per annullamento (legittimità dell'atto UE) con la procedura di infrazione (inadempimento dello Stato).
- Dimenticare che il termine di 2 mesi dell'art. 263 decorre dalla pubblicazione o dalla notificazione dell'atto.