Contabilità di Stato e degli enti pubblici: bilancio, controlli, responsabilità
Oggetto
Bilancio e ciclo di bilancio, gestione della spesa, controlli della Corte dei conti, responsabilità erariale, patrimonio pubblico.
Regole chiave
- Bilancio dello Stato: art. 81 Cost. (equilibrio, copertura, limite dell'indebitamento), legge 196/2009 (DEF, legge di bilancio), armonizzazione contabile d.lgs. 91/2011.
- Fasi della spesa: impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento; gestioni di competenza e di cassa, residui attivi e passivi.
- Entrate: accertamento, riscossione, versamento.
- Controlli della Corte dei conti: preventivo di legittimità sugli atti del Governo (art. 100 Cost.), successivo sulla gestione, referto, giudizio di parificazione del bilancio.
- Responsabilità amministrativa: danno erariale, colpa grave, nesso causale; azione della Procura regionale; prescrizione quinquennale (art. 1 legge 20/1994); giurisdizione della Corte dei conti; riduzione per i vantaggi conseguiti dall'ente (art. 1, comma 1-bis).
- Patrimonio: demanio (artt. 822-824 c.c.), beni disponibili, inventario; debito pubblico.
Esempio
Un dirigente non attiva il recupero di un credito e questo si prescrive. La Procura contabile contesta il danno pari all'importo perduto: serve la colpa grave, perché la negligenza lieve non basta; il giudice valuta i vantaggi comunque conseguiti dall'amministrazione e può ridurre il risarcimento.
Trappole
- Confondere il controllo preventivo di legittimità sugli atti con il controllo successivo sulla gestione.
- Ritenere necessaria la prova del dolo: per la responsabilità amministrativa è sufficiente la colpa grave.
- Il giudizio di parificazione non è un giudizio di responsabilità e non chiude il conto consuntivo dell'ente locale.