Cantiere di ristrutturazione con subappalto facciate: PSC, notifica e POS del subappaltatore
Un committente privato appalta la ristrutturazione di un edificio scolastico dismesso da destinare a sede associativa: durata prevista 120 giorni, 8 lavoratori in cantiere (5 dell'impresa affidataria, 3 di una ditta subappaltatrice per le facciate), ponteggio metallico a 12 m, uno scavo per la nuova centrale tecnica, una gru a torre e demolizioni con caduta dall'alto. L'impresa affidataria ha nominato un proprio preposto e ha presentato il POS; il subappaltatore, incaricato a lavoro iniziato, chiede di cominciare le facciate prima di consegnare il proprio POS, sostenendo che è sufficiente quello dell'impresa madre. Il coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione è stato nominato ma non ha ancora effettuato la prima verifica. Il committente riferisce di aver «già scelto l'impresa» e chiede se servano PSC e notifica preliminare e chi risponde in caso di infortunio.
1. Stabilire se siano necessari il PSC e la notifica preliminare, e con quale ruolo del committente.
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Il PSC è richiesto quando nel cantiere è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea. Qui ci sono impresa affidataria e subappaltatore: la condizione è soddisfatta e il PSC è obbligatorio, indipendentemente dal numero di lavoratori e dalla durata. Il PSC deve essere redatto dal coordinatore in fase di progettazione e recepire le scelte progettuali e organizzative, le misure di prevenzione e i dispositivi di protezione, con particolare riguardo a: ponteggio a 12 m e caduta dall'alto, scavo, gru a torre e interferenze tra le lavorazioni (in particolare demolizioni e facciate in contemporanea con la centrale tecnica).
La notifica preliminare è un atto distinto, dovuto quando ricorrono le condizioni dell'Allegato XI: in questo caso gli uomini-giorno sono 8 × 120 = 960, ben oltre la soglia di 200, e sono comunque presenti lavorazioni con rischio di caduta dall'alto superiore a 2 m e scavi. La notifica va trasmessa all'organo di vigilanza e al servizio di prevenzione della ASL competente, prima dell'inizio dei lavori, a cura del committente (o del responsabile dei lavori).
Ruolo del committente: nel momento in cui nomina i coordinatori, gli obblighi di cui all'art. 90 si trasferiscono a questi ultimi per le attribuzioni specifiche, ma restano in capo al committente la scelta dei soggetti idonei, la verifica dell'idoneità tecnico-professionale e la nomina stessa. La frase «ho già scelto l'impresa» non esonera da nulla: la scelta va documentata con verifica dei requisiti.
2. Il subappaltatore può iniziare le facciate senza POS e avvalendosi del POS dell'impresa affidataria?
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No, su entrambi i fronti.
Il POS è obbligatorio per ogni impresa esecutrice, compreso il subappaltatore, e deve essere riferito alle proprie lavorazioni, alla propria organizzazione e ai propri lavoratori. Il POS dell'impresa affidataria non è trasferibile: essa deve invece verificare il POS del subappaltatore e la sua idoneità tecnico-professionale, coordinandone le attività con le proprie. È un errore frequente e viene sanzionato.
La sequenza corretta è: il subappaltatore consegna il POS e la documentazione di idoneità (iscrizione, DURC, DVR, formazione, idoneità sanitaria, attestati per ponteggi e lavori in quota); l'impresa affidataria verifica; il coordinatore per l'esecuzione verifica l'idoneità del POS in relazione al PSC e alle interferenze; solo dopo si può iniziare. Iniziare prima significa lavorare senza il tassello che collega il PSC alle lavorazioni reali, e in caso di infortunio la posizione di tutti peggiora drasticamente.
Aspetti sostanziali da controllare nel POS delle facciate: montaggio/smontaggio e verifica del ponteggio (PiMUS, ancoraggi, tabella, controllo periodico), modalità di accesso ai piani, protezione delle aperture, uso di DPI di terza categoria, procedure per il sollevamento con la gru a torre e interferenze con il deposito a terra, viabilità di cantiere e delimitazione delle zone di caduta materiali. Il tutto deve essere coerente con il PSC: se il PSC prevede un ponteggio con determinate caratteristiche, il POS non può discostarsene senza una revisione coordinata.
3. Come va gestita l'interferenza tra impresa affidataria e subappaltatore e quali sono i costi della sicurezza non ribassabili?
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L'interferenza va gestita dal coordinatore per l'esecuzione con una riunione di coordinamento documentata prima dell'ingresso del subappaltatore, un verbale con l'elenco delle misure comuni (viabilità, aree di carico, delimitazioni, orari delle demolizioni, uso promiscuo della gru) e la verifica periodica in cantiere. Il coordinatore deve inoltre adeguare il PSC se l'organizzazione cambia: l'ingresso di un subappaltatore a lavoro iniziato è esattamente uno dei casi in cui il PSC va rivisto.
Sul piano delle responsabilità: l'impresa affidataria risponde del coordinamento tecnico e dell'organizzazione delle misure comuni; il subappaltatore risponde delle proprie lavorazioni e dei propri lavoratori; il datore di lavoro committente risponde della scelta e della verifica dell'idoneità; il coordinatore risponde della verifica e dell'adeguatezza del PSC. In sede penale la responsabilità è spesso concorrente, e la documentazione (verbali, POS verificati, presa d'atto) è ciò che distingue le posizioni.
Costi della sicurezza: sono quelli relativi alle misure previste nel PSC e nel capitolato (apprestamenti, protezioni collettive, impianti di cantiere, procedure, formazione specifica, sorveglianza sanitaria legata al cantiere) e non sono soggetti a ribasso; inoltre non sono soggetti a ribasso neppure i costi della sicurezza specifici dell'impresa. Vanno contabilizzati separatamente e non possono essere usati come leva per recuperare sconto: se il ribasso li comprime, la conseguenza è la riduzione delle protezioni collettive, e quindi un rischio per i lavoratori e un profilo di responsabilità per chi ha accettato quella configurazione.