Esclusione dal concorso per una sentenza di non doversi procedere
Il 10 febbraio 2025 C.S., 24 anni, candidata al concorso per Allievi Agenti della Polizia Penitenziaria, riceve via PEC il provvedimento di esclusione. Motivazione: «ha dichiarato di aver riportato una condanna penale». In realtà nella domanda C.S. aveva scritto: «procedimento per lesioni colpose definito con sentenza di non doversi procedere per remissione di querela». La commissione ha letto la frase come una condanna e ha ritenuto non soddisfatto il requisito dell'assenza di condanne. La PEC non indica il termine per impugnare. Sul portale del concorso i risultati sono pubblicati in forma sintetica, senza verbali. C.S. chiede di consultare il verbale della seduta in cui è stata esclusa e il documento con cui ha dichiarato il procedimento; il bando prevede un «reclamo» entro 10 giorni senza indicare l'autorità destinataria. Il termine di presentazione delle domande era il 15 gennaio 2025 e la graduatoria non è ancora approvata. C.S. vuole sapere se e come può ancora partecipare alle prove, che si terranno il 20 maggio 2025.
1. C.S. ha diritto di accesso agli atti? Con quale procedura e in quali termini?
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Sì, l'accesso è fondato. L'art. 22 L. 241/1990 richiede un interesse diretto, concreto e attuale, collegato a una situazione giuridicamente tutelata: qui l'interesse è difensivo, perché serve a impugnare l'esclusione (art. 24, comma 7, L. 241/1990, che consente l'accesso ai documenti amministrativi per la tutela in giudizio).
Procedura: istanza motivata al responsabile del procedimento o all'ufficio competente, con indicazione dei documenti richiesti (verbale della seduta della commissione, dichiarazione presentata da C.S., atti di valutazione). Il procedimento deve concludersi entro 30 giorni (art. 25, comma 2, L. 241/1990); in alternativa si può tentare l'accesso informale.
Se il diniego o il silenzio: il rimedio è il ricorso al TAR entro 30 giorni (art. 116 D.Lgs. 104/2010), oppure la richiesta di intervento del difensore civico o del responsabile della prevenzione della corruzione. Attenzione a non confondere i termini: l'accesso si impugna in 30 giorni, l'atto di esclusione in 60.
Consiglio operativo: presentare subito l'istanza di accesso e, in parallelo, preparare il ricorso, perché l'accesso non sospende il termine per impugnare l'esclusione.
2. Entro quale termine e con quale rimedio può impugnare l'esclusione? Calcola la scadenza.
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Rimedio principale: ricorso al TAR entro 60 giorni dalla notificazione del provvedimento (art. 29, comma 1, D.Lgs. 104/2010), con eventuale istanza di sospensiva per poter partecipare alle prove del 20 maggio 2025.
Calcolo: notifica il 10 febbraio 2025. Restano 18 giorni di febbraio, più 31 di marzo (49), più 11 di aprile = 60 giorni. Scadenza: venerdì 11 aprile 2025. Il periodo non interseca la sospensione feriale di agosto, che qui non rileva. Se il 60° giorno fosse stato festivo, si sarebbe prorogato al primo giorno successivo (art. 155, comma 5, c.p.c., richiamato dall'art. 39 c.p.a.).
Alternative: ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni (art. 9 D.P.R. 1199/1971), non cumulabile con quello giurisdizionale; istanza di autotutela all'amministrazione, che non è soggetta a termine ma non sospende i termini del ricorso.
Sul «reclamo» da bando: è una previsione atipica, priva di qualificazione amministrativa; non è un ricorso gerarchico e non sospende il termine di 60 giorni. Presentarlo è utile solo se il bando lo rende condizione di procedibilità, cosa da verificare nel testo.
Urgenza: poiché le prove sono il 20 maggio, conviene depositare l'istanza cautelare contestualmente al ricorso.
3. Nel merito, l'esclusione è fondata? Argomenta sulla qualificazione della remissione di querela.
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L'esclusione è infondata. La remissione di querela è una causa di estinzione del reato (art. 152 c.p.): il giudice pronuncia sentenza di non doversi procedere perché il reato è estinto (art. 129 c.p.p.). Non si tratta di una sentenza di condanna e non produce gli effetti di una condanna.
Conseguenze:
- nel casellario giudiziale il provvedimento è iscritto come estinzione del reato, non come condanna;
- il requisito concorsuale dell'«assenza di condanne penali» non è violato;
- le lesioni colpose, per di più, sono un delitto colposo e il procedimento si è chiuso senza accertamento di responsabilità penale.
Vizio dell'atto: la commissione ha commesso un errore di fatto nella qualificazione giuridica della dichiarazione, con conseguente eccesso di potere e violazione dei criteri del bando. Il provvedimento è annullabile, con l'effetto di ammettere C.S. con riserva alle prove.
Cosa verificare prima: il testo esatto del requisito nel bando (assenza di condanne, ovvero assenza di condanne a pene detentive, ovvero assenza di procedimenti penali pendenti). Se il bando richiedesse davvero l'assenza di «procedimenti penali in corso», la remissione di querela li ha comunque definiti. In ogni caso la dichiarazione resa era veritiera e non reticente.