Colonna mobile e distaccamento volontario: chi decide?
Sei il vice comandante del Comando provinciale di una provincia appenninica. Il 12 agosto, mentre è in corso un maxi incendio boschivo in una regione vicina, la Direzione regionale chiede di inviare entro sei ore una colonna mobile composta da 18 volontari del distaccamento locale, due APS e un mezzo boschivo, per un impiego di 48 ore. Il distaccamento volontario conta 22 iscritti, ma il presidente dell'associazione ODV comunica che, a causa della festa patronale, solo 6 volontari sono disponibili e che i mezzi dell'associazione non possono uscire dal territorio comunale senza delibera dell'assemblea. Il Comando ha 9 unità permanenti, già impegnate in due interventi. Il sindaco del comune del distaccamento chiede di non depauperare il presidio locale. La sala operativa regionale pretende una risposta scritta entro due ore. Devi decidere come rispondere, quali atti adottare e come tutelare sicurezza e costi.
1. La Direzione regionale può obbligare i volontari e l'associazione a partire? Rispondi indicando il fondamento e i limiti.
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La richiesta della Direzione regionale è un atto di indirizzo operativo, ma non trasforma il volontario in un dipendente soggetto a obbligo di servizio ordinario. Occorre distinguere tre piani.
- Personale permanente: è vincolato all'ordine di servizio, nei limiti di legge e di sicurezza. Può essere impiegato fuori sede con ordine scritto e rimborso spese.
- Volontari del distaccamento: la disponibilità è volontaria. Il richiamo per esigenze operative può essere disposto, ma va verificato nel caso concreto e non può essere usato per aggirare la volontarietà. La persona può addurre impedimenti seri; il Comando deve verbalizzare e motivare.
- Beni dell'associazione ODV: sono di proprietà dell'ente e non possono essere requisiti senza provvedimento e indennizzo. La delibera assembleare è un vincolo interno che il Comando non può ignorare.
Pertanto la risposta corretta non è «si parte comunque», ma: si comunica alla Direzione la disponibilità effettiva, si propone l'impiego di mezzi del Comando, si attiva il mutuo soccorso con comandi vicini e, se serve, si chiede alla Direzione di autorizzare noleggio o copertura dei costi. Ogni forzatura esporrebbe a contestazioni su sicurezza, copertura assicurativa e legittimità della spesa.
2. Come imposti la risposta operativa entro due ore, con risorse insufficienti e il vincolo di non indebolire il presidio locale?
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Entro due ore invierei una nota scritta e tracciabile alla sala operativa regionale, con questo contenuto minimo:
- disponibilità accertata: 6 volontari, 2 APS, mezzo boschivo solo se l'assemblea autorizza l'uscita; in alternativa mezzi del Comando;
- limite di presidio: non scendere sotto 4 unità permanenti in sede, per garantire soccorso ordinario e seconda partenza;
- richiesta di rinforzo: attivazione del mutuo soccorso o della colonna mobile regionale, indicando tempi di arrivo realistici;
- piano di turnazione: impiego massimo di 48 ore con riposo obbligatorio, sostituzione e controllo del caposquadra;
- costi: preventivo di missione, rimborsi e autorizzazione preventiva della Direzione.
In parallelo emetterei un ordine di servizio per il personale permanente disponibile, con valutazione dei rischi e verifica di formazione e DPI. Al sindaco risponderei con una nota tecnica: il presidio resta garantito per le emergenze ordinarie, ma non può essere mantenuto al completo se la Regione richiede la colonna. Se la Direzione insiste su 18 volontari, chiederei un ordine scritto che assuma la responsabilità della copertura e delle conseguenze sul presidio. La logica è documentare il trade-off, non subirlo.
3. Quali profili di responsabilità e di copertura dei costi consideri se un volontario si infortuna durante l'impiego fuori regione?
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Prima della partenza verificherei tre profili.
Copertura assicurativa: il volontario deve risultare in servizio secondo le modalità previste; l'infortunio va denunciato con la stessa tempestività del personale permanente. Se il mezzo è dell'ODV, controllo che l'assicurazione del veicolo copra l'uso fuori territorio e l'impiego in emergenza. Se manca, non faccio partire quel mezzo.
Sicurezza e formazione: il volontario deve avere formazione compatibile con l'attività, DPI idonei e idoneità sanitaria. Un ordine di servizio che manda allo spegnimento persone non addestrate è una scelta organizzativa esposta a contestazioni. Il caposquadra deve poter escludere chi non è idoneo.
Costi e rimborsi: distinguerei missione del personale del Comando, rimborso all'associazione per carburante e usura, eventuale gettone o indennità prevista, e spese di trasporto. Tutto va prenotato e autorizzato prima, con imputazione chiara. Se la Direzione regionale dispone l'impiego, la copertura deve essere coerente con la disposizione; in caso di dubbio, chiederei conferma scritta prima di sostenere la spesa.
Infine, se l'infortunio avviene, aprirei subito una relazione interna con orari, attività, ordini ricevuti e testimoni: serve per la tutela del lavoratore e per la trasparenza verso l'amministrazione.