Forniture urgenti, budget insufficiente e affidamento diretto
Dopo un incidente chimico in un'area portuale, il Comando deve acquistare entro 24 ore 200 tute di protezione chimica e 50 maschere con filtri. Il capitolo di spesa ha 38.000 euro liberi. Un fornitore già noto offre consegna in 20 ore a 39.500 euro, IVA esclusa, con pagamento anticipato del 30%. Il RUP propone affidamento diretto per urgenza, senza CIG, e chiede di impegnare la somma eccedente sul capitolo dell'anno successivo. Il dirigente amministrativo segnala che l'anno precedente lo stesso fornitore ha avuto un affidamento di 36.000 euro e che non c'è stata rotazione. La sala operativa chiede di procedere comunque, perché due squadre sono senza tute. Il fornitore non ha ancora trasmesso il DURC. Un secondo fornitore può consegnare in 48 ore a 34.000 euro. Devi decidere in tempi rapidi, motivando.
1. L'affidamento diretto è legittimo? Quali condizioni devi rispettare e quali errori eviti?
Read the worked answer
Sì, l'affidamento diretto è astrattamente possibile perché la fornitura è sotto la soglia dei 140.000 euro prevista per forniture e servizi. Ma «diretto» non significa «senza regole». Le condizioni minime sono:
- CIG acquisito tramite la piattaforma di approvvigionamento certificata, anche in urgenza;
- motivazione dell'affidamento, con indicazione del fabbisogno, dell'urgenza e del criterio di scelta;
- verifica dei requisiti del fornitore, compreso il DURC;
- copertura finanziaria prima dell'impegno;
- trasparenza dell'esito e pubblicazione nei registri previsti;
- rotazione, o motivazione specifica del mancato rispetto.
Gli errori da evitare sono: procedere senza CIG, affidare sempre allo stesso fornitore senza giustificazione, impegnare somme non disponibili, accettare un anticipo del 30% senza garanzia e senza copertura, e chiamare «urgenza» ciò che è solo cattiva programmazione. L'urgenza può giustificare tempi compressi, non l'eliminazione dei controlli essenziali. La motivazione deve dire perché il secondo fornitore, più economico ma più lento, non è idoneo a fronteggiare il rischio immediato.
2. Puoi impegnare la spesa oltre il capitolo disponibile o rinviare all'anno successivo? Quali alternative hai?
Read the worked answer
No, non posso impegnare 39.500 euro su un capitolo che ne ha 38.000. L'impegno presuppone disponibilità di cassa e di competenza; lo sforamento non è una scorciatoia legittima e il rinvio all'anno successivo è incompatibile con l'urgenza. Il frazionamento artificioso per aggirare la soglia o la copertura è vietato.
Le alternative realistiche sono:
- Ridurre la quantità: acquistare subito il numero di tute strettamente necessario per le due squadre e completare dopo, con una seconda fornitura motivata e non artificiosa.
- Storno o variazione di bilancio: verificare con il dirigente amministrativo se esistono capitoli con disponibilità e se la variazione è autorizzabile in tempi utili.
- Accordo quadro o convenzione già attiva, che consenta l'ordine entro il budget.
- Secondo fornitore: 34.000 euro rientrano nel budget, ma la consegna in 48 ore può non bastare. Valutare un ordine ponte al primo fornitore per una parte limitata e il resto al secondo, con motivazione chiara e senza frazionare la stessa prestazione.
La decisione va presa con il RUP e il dirigente amministrativo, verbalizzata, e comunicata alla sala operativa con tempi e quantità effettive. Meglio una soluzione parziale ma legittima che un impegno irregolare.
3. Come gestisci rotazione, CIG, DURC e trasparenza in una procedura di urgenza?
Read the worked answer
Anche in urgenza applicherei una sequenza minima:
- CIG prima dell'ordine, con causale di urgenza e importo corretto;
- DURC acquisito d'ufficio o richiesto prima del pagamento; se non arriva, l'ordine può partire per l'emergenza ma il pagamento resta sospeso fino alla regolarizzazione;
- rotazione: il fornitore noto ha già avuto 36.000 euro l'anno prima. Se lo richiamo, devo motivare l'eccezione (consegna in 20 ore, disponibilità immediata, caratteristiche tecniche) e documentare l'indagine di mercato, anche rapida, che ha escluso alternative equivalenti;
- trasparenza: pubblicazione dell'affidamento e dell'esito, comunicazione al secondo fornitore se non selezionato, tracciabilità delle offerte ricevute anche via email;
- anticipo: il 30% anticipato richiede garanzia fideiussoria e copertura; in mancanza, negoziare il pagamento a consegna o ridurre l'anticipo.
La procedura di urgenza non è un modulo vuoto: è una procedura ordinaria con tempi ridotti. Il verbale di urgenza deve indicare il rischio concreto, le ore disponibili, le alternative valutate e la ragione della scelta. Così la rapidità non diventa opacità.