Diritto amministrativo e costituzionale: procedimento amministrativo e trasparenza
Le regole del procedimento
La legge 7 agosto 1990, n. 241 disciplina il procedimento e i suoi istituti: responsabile del procedimento (art. 5), comunicazione di avvio (art. 7), motivazione (art. 3), termine di conclusione (art. 2; in mancanza di diversa previsione, trenta giorni), preavviso di rigetto (art. 10-bis), conferenza di servizi (art. 14 e ss.), silenzio-assenso solo nei casi previsti (art. 20). L'autotutela si distingue in annullamento d'ufficio (art. 21-nonies: entro dodici mesi, con valutazione dell'interesse pubblico e degli interessi dei controinteressati) e revoca (art. 21-quinquies: sopravvenuti motivi, nuova valutazione dell'interesse pubblico, con eventuale indennizzo). Sul piano dell'invalidità, l'art. 21-octies limita l'annullabilità per vizi formali quando il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso.
Trasparenza e accesso
Il D.Lgs. 33/2013 impone obblighi di pubblicazione e prevede l'accesso civico semplice (per atti la cui pubblicazione è obbligatoria) e l'accesso civico generalizzato, esercitabile da chiunque senza motivazione, con i limiti dell'art. 5-bis (sicurezza pubblica, ordine pubblico, interessi economici, dati personali). Il termine è di trenta giorni; il silenzio equivale a diniego e si reagisce con il riesame o il ricorso al difensore civico o al TAR. L'accesso documentale degli artt. 22-28 richiede invece un interesse diretto, concreto e attuale.
Esempio ragionato
Un giornalista chiede copia di una relazione di sopralluogo su un impianto. Se chiede tutti gli atti del procedimento senza motivare, si è nell'accesso generalizzato; se l'impianto è suo e vuole difendersi in giudizio, opera l'accesso documentale. Cambiano presupposti, limiti e rimedi: la qualificazione dell'istanza decide la risposta.
Trappole
- Ritenere che l'art. 21-octies sani qualunque vizio formale.
- Confondere annullamento d'ufficio e revoca.
- Dimenticare che il silenzio sulla richiesta di accesso generalizzato è diniego.