Protezione civile, gestione delle emergenze e pianificazione
Il sistema
La materia è oggi raccolta nel D.Lgs. 1/2018 (Codice della protezione civile), che riprende l'impianto della legge 225/1992. Il servizio nazionale è una funzione a composizione mista: Stato, Regioni, Province e Città metropolitane, Comuni, enti pubblici, privati e volontariato organizzato. Le attività sono quattro e vanno memorizzate nell'ordine: previsione, prevenzione, soccorso, superamento dell'emergenza.
Autorità e strumenti
- Presidente del Consiglio dei ministri: indirizzo e coordinamento nazionale.
- Capo del Dipartimento della protezione civile: attuazione delle politiche e coordinamento operativo.
- Presidente della Regione: programmazione e coordinamento regionale.
- Sindaco: autorità comunale di protezione civile, responsabile del piano comunale e del COC. Lo stato di emergenza è deliberato dal Consiglio dei ministri, dura dodici mesi ed è prorogabile, con ordinanze che possono derogare alla normativa vigente nei limiti delle necessità. La pianificazione si articola in piani comunali, provinciali, regionali e nazionale, con scenari di rischio, modelli di intervento e risorse.
I centri di coordinamento
COC (Comune), COM (livello sovracomunale), CCS (Prefettura), Di.Coma.C. (livello nazionale). Il criterio è la scala dell'evento: si sale di livello quando le risorse del livello inferiore non bastano.
Esempio ragionato
Un'alluvione investe tre comuni. Il primo presidio è il COC di ciascun comune; se l'evento supera i confini comunali si attiva il COM; se coinvolge l'intera provincia interviene il CCS in Prefettura; per l'emergenza nazionale si costituisce il Di.Coma.C. La risposta corretta segue sempre il criterio di sussidiarietà e di scala.
Trappole
- Confondere lo stato di emergenza nazionale con la calamità regionale.
- Attribuire al Prefetto la competenza sul piano comunale, che è del Sindaco.
- Dimenticare che le ordinanze derogatorie richiedono il limite delle necessità e della durata.