Contabilità pubblica, gestione finanziaria e contratti pubblici
Il quadro costituzionale e contabile
L'art. 81 della Costituzione impone l'equilibrio tra entrate e spese e il rispetto dei vincoli europei. Il D.Lgs. 118/2011 ha introdotto l'armonizzazione dei sistemi contabili: bilancio di previsione finanziario, piano esecutivo di gestione, rendiconto. Il ciclo comprende programmazione, gestione, rendicontazione e controllo, con il revisore dei conti e il controllo esterno della Corte dei conti.
Il Codice dei contratti pubblici
Il D.Lgs. 36/2023 ha sostituito il precedente codice e ruota attorno ai principi di risultato, fiducia, accesso al mercato e buona fede. I passaggi da conoscere sono: programmazione (art. 37), nomina del RUP (art. 15), scelta della procedura in funzione delle soglie europee, verifica dei requisiti, aggiudicazione, stand still, stipula, esecuzione. Sotto le soglie europee l'art. 50 consente l'affidamento diretto per servizi e forniture di importo inferiore a 140.000 euro e per lavori inferiori a 150.000 euro, con determina a contrarre, motivazione e acquisizione del CIG. La digitalizzazione è obbligatoria: piattaforme certificate, fascicolo virtuale dell'operatore economico, comunicazioni telematiche.
Esempio ragionato
Acquisto di caschi di protezione per 120.000 euro. L'importo è sotto la soglia dell'affidamento diretto per le forniture: si può procedere con affidamento diretto, ma servono la determina a contrarre con l'interesse pubblico, il CIG, la verifica dei requisiti dell'operatore e il rispetto del principio di rotazione degli affidamenti. L'importo da solo non esaurisce gli adempimenti.
Trappole
- Confondere affidamento diretto e procedura negoziata.
- Dimenticare che le soglie europee sono aggiornate periodicamente.
- Collocare i costi della sicurezza nella base d'asta ribassabile.