Diritto del lavoro e gestione delle risorse umane pubbliche
La privatizzazione del rapporto
Il D.Lgs. 165/2001 stabilisce che il rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici è regolato dal codice civile e dai contratti collettivi, mentre l'organizzazione degli uffici resta disciplinata dalla legge e dagli atti amministrativi. La contrattazione collettiva nazionale è negoziata dall'ARAN per comparti (Funzioni centrali, Funzioni locali, Sanità, Istruzione e ricerca). Il contratto integrativo non può derogare in peius al contratto nazionale né violare i vincoli di bilancio.
Accesso, doveri e responsabilità
- Reclutamento per concorso pubblico, con principi di trasparenza, imparzialità e pari opportunità (art. 35).
- Doveri del dipendente (art. 54) e codice di comportamento (D.P.R. 62/2013).
- Responsabilità disciplinare: procedura dell'art. 55-bis e ss., con contestazione tempestiva, diritto di difesa e termini perentori; sanzioni dal rimprovero al licenziamento.
- Responsabilità dirigenziale per risultati e per mancato raggiungimento degli obiettivi.
- Responsabilità amministrativo-contabile dinanzi alla Corte dei conti per danno erariale.
Esempio ragionato
Un dipendente si assenta senza giustificazione per più giorni. Il dirigente deve contestare l'addebito per iscritto e tempestivamente, nominare l'ufficio procedimenti disciplinari se previsto, garantire il contraddittorio e applicare la sanzione proporzionata. L'assenza arbitraria protratta può integrare gli estremi del licenziamento, ma solo dopo la procedura: saltare la contestazione rende illegittimo il provvedimento.
Trappole
- Ritenere che il CCNL possa disciplinare l'organizzazione degli uffici.
- Confondere responsabilità disciplinare, dirigenziale ed erariale.
- Dimenticare i termini e il contraddittorio nella procedura disciplinare.