Concurso regional, experiencia interregional y supuesta continuidad del director
El reglamento del concurso de directores de la Regional de Herrera, publicado junto con la convocatoria, establece: la convocatoria es regional; pueden participar docentes con al menos tres años de servicio en la región; los docentes de otras regiones solo pueden concursar si la plaza queda desierta en primera vuelta; y quien ejerza la dirección debe concursar en igualdad de condiciones si desea continuar. Se presentan tres expedientes. La profesora González es subdirectora con 12 años en Veraguas y 3 años como directora encargada de un centro de ese mismo distrito; alega que su experiencia directiva debe pesar más que la antigüedad regional. El profesor Herrera es director actual del centro, con 2 años en el cargo y evaluación satisfactoria; sostiene que "por continuidad" debe ser ratificado sin concurso. La profesora Ibáñez es docente del centro desde hace 8 años, con dos cursos de gestión educativa y una evaluación destacada.
1. ¿Quién es elegible en primera vuelta y por qué?
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Regla aplicable. La convocatoria es regional y exige tres años de servicio en Herrera. Los docentes de otras regiones solo acceden si la plaza queda desierta en primera vuelta. La regla fue publicada con la convocatoria y no consta impugnación oportuna.
Aplicación.
- Profesora González: no es elegible en primera vuelta. Sus 12 años en Veraguas y sus 3 años como encargada son experiencia valiosa, pero no se computan como servicio en la región. Podrá concursar si la plaza se declara desierta.
- Profesor Herrera: es elegible si reúne los requisitos generales de título y antigüedad, más allá de los 2 años en el cargo. El ejercicio actual de la dirección no lo inhabilita: lo obliga a concursar.
- Profesora Ibáñez: es elegible, con 8 años de servicio en la región.
Distinción clave. Una cosa es la idoneidad -que González tiene- y otra la elegibilidad conforme a las reglas del concurso. Confundirlas es el error más común en estos casos: la comisión no evalúa cuán buen directivo sería una persona, sino si puede participar bajo las reglas vigentes.
2. ¿Cómo se valora la experiencia de la profesora González y qué le corresponde hacer si considera injusta la regla?
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Valoración. Su experiencia directiva no se evalúa en esta primera vuelta porque no es elegible. Si la plaza queda desierta y se abre la segunda vuelta, sus 3 años como encargada se valoran como experiencia en función directiva, con la documentación que acredite el cargo y el período. El encargo no equivale a nombramiento en propiedad, pero sí es experiencia verificable.
Qué le corresponde hacer. Impugnar la regla por la vía que corresponda -reconsideración o apelación administrativa, y eventualmente la jurisdicción contencioso-administrativa- dentro de los plazos, no pedir a la comisión que la inaplique de oficio.
Por qué no puede la comisión hacer una excepción. Aplicar la regla a unos y no a otros rompe la igualdad y expone el concurso a nulidad. Si la comisión considerara que la restricción regional es manifiestamente ilegal, el camino correcto no es ignorarla, sino suspender el acto y consultar a la instancia superior antes de continuar.
Gestión del reclamo. Responder por escrito, con lenguaje respetuoso, reconociendo el mérito y explicando la diferencia entre mérito y elegibilidad. Una negativa bien explicada genera menos conflicto que una ambigua.
3. ¿Qué respuesta debe darse al planteamiento del profesor Herrera sobre su "continuidad" en el cargo?
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No existe ratificación automática. La dirección de un centro educativo se ejerce por el período y las condiciones que fija la normativa, y el concurso es el mecanismo previsto para la selección. La continuidad no es un mérito puntuable ni un derecho adquirido por el hecho de estar ejerciendo.
Su evaluación satisfactoria es un requisito, no un título. Acredita desempeño aceptable, pero no lo exime de competir con Ibáñez ni con cualquier otro elegible.
Debe concursar en igualdad de condiciones. Si se presenta, se le valora su experiencia directiva y su evaluación, con el mismo baremo que a los demás. Si no se presenta, su situación en el cargo se extingue cuando se nombre al nuevo director, y la Dirección Regional debe prever la transición: entrega ordenada, inventario, informes y acompañamiento al entrante.
Riesgo que debe evitarse. Aceptar la "continuidad" como criterio informal para no dejar el centro sin director es la vía más rápida a una impugnación exitosa de todo el concurso, y perjudica precisamente a quien se pretendía favorecer. La solución correcta ante la acefalía es el encargo temporal por resolución, no la ratificación encubierta.