Nulidad de acto administrativo y silencio de la Administración
Una empresa solicita al municipio una habilitación comercial el 3 de marzo. El Código de Procedimiento Administrativo local fija 60 días hábiles para resolver; vencidos, opera el silencio positivo según la ordenanza. Al día 75 la Administración dicta una resolución denegatoria por 'razones de oportunidad y conveniencia', sin motivación y sin notificar al interesado hasta el día 90. La empresa pide la nulidad y el reconocimiento de la habilitación. Se discute: (i) si el silencio positivo quedó consolidado antes de la denegatoria; (ii) si la falta de motivación vicia el acto; (iii) si el plazo de caducidad para demandar corre desde el silencio o desde la notificación tardía.
1. ¿Se consolidó el silencio positivo? Distinga silencio positivo y silencio negativo y su régimen de prueba.
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Regla. El silencio positivo (art. 10 Ley 19.549, supletoria) se configura cuando la ley o el procedimiento especial lo prevén y la Administración no resuelve en plazo. El silencio negativo es la regla residual y solo habilita la vía judicial.
Aplicación. La ordenanza municipal prevé expresamente silencio positivo a los 60 días hábiles. Vencido el plazo (día 60) sin resolución, el acto presunto favorable quedó consolidado. La resolución posterior del día 75 no puede revocar un derecho adquirido sin el procedimiento de revocación del art. 18 Ley 19.549 (lesión al interés público y plazo de caducidad de 2 años).
Prueba. El silencio positivo no requiere declaración judicial; se invoca como hecho. La empresa debe acreditar la fecha de presentación y el vencimiento del plazo.
Conclusión. La habilitación se entiende otorgada; la denegatoria es nula por incompetencia temporal (acto dictado sobre materia ya resuelta por silencio).
2. ¿Vicia la falta de motivación el acto denegatorio? Explique el alcance del deber de motivar.
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Deber de motivar. Art. 7 inc. b y f Ley 19.549: el acto debe expresar causa y motivación. La motivación es la exteriorización de los motivos de hecho y de derecho; su ausencia o insuficiencia vicia el acto de nulidad absoluta (art. 14).
Análisis. 'Razones de oportunidad y conveniencia' sin precisar hechos ni normas es motivación aparente: no permite control judicial ni ejercicio del derecho de defensa. Se configura vicio en la causa (falta de causa) y en la motivación.
Consecuencia. El acto es nulo de nulidad absoluta e insanable (art. 14 Ley 19.549). La nulidad es declarable de oficio o a petición de parte, sin plazo de caducidad para la nulidad absoluta (art. 25).
3. ¿Desde cuándo corre el plazo de caducidad para demandar? Calcule y fundamente.
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Regla. Art. 25 Ley 19.549: la acción judicial caduca a los 90 días hábiles desde la notificación del acto (o desde el silencio, si es negativo). Para el silencio positivo no hay acción: el derecho está consolidado.
Aplicación. Si se considera que la denegatoria es un acto nulo de nulidad absoluta, la caducidad no corre (art. 25 in fine: la nulidad absoluta no caduca). Si se la tratara como acto anulable, el plazo correría desde la notificación tardía (día 90), no desde el silencio, porque la Administración no puede beneficiarse de su propia mora.
Cómputo. Desde el día 90 hábil, 90 días hábiles administrativos. Debe descontarse la feria judicial y los días inhábiles.
Conclusión. La demanda es temporánea; además, por tratarse de nulidad absoluta, el plazo no es oponible.