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Intermediate Economic Law: Administrative Law(行政法)

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Administrative Law(行政法)

行政法

本域考查行政处罚的种类与设定、管辖与程序,行政复议的受案范围与管辖,行政诉讼的被告确定与举证责任。命题常考复议前置、复议维持与改变的被告规则、起诉期限。

行政处罚

  • 种类:警告、通报批评;罚款、没收违法所得、没收非法财物;暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;行政拘留;法律、行政法规规定的其他处罚。
  • 设定权限:法律可设定各种行政处罚;行政法规可设定除限制人身自由以外的处罚;地方性法规可设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚;部门规章和地方政府规章可设定警告、通报批评或一定数额的罚款。
  • 追究时效:违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,期限延长至5年。
  • 一事不再罚:对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款。
  • 听证:拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等决定,当事人要求听证的,行政机关应组织听证;不得因当事人申辩而加重处罚。

行政复议

  • 现行行政复议法自2024年1月1日施行;申请期限为知道或应当知道行政行为之日起60日。
  • 复议前置:对当场作出的行政处罚决定不服;对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或使用权的决定不服;认为行政机关存在不履行法定职责情形;申请政府信息公开而行政机关不予公开。
  • 管辖:对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服,向本级人民政府申请;对税务、海关、金融监管等实行垂直领导的行政机关的行政行为不服,向上一级主管部门申请。
  • 审理期限:一般60日,适用简易程序的30日。

行政诉讼

  • 受案范围:对行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、征收征用及补偿决定、不履行法定职责、滥用职权等不服可提起诉讼;国防外交等国家行为、行政法规规章或具有普遍约束力的决定命令、行政机关对工作人员的奖惩任免决定、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不可诉。
  • 被告:直接起诉的,作出行政行为的行政机关为被告;经复议维持的,作出原行政行为的机关和复议机关为共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关为被告;复议机关不作为,对原行为不服以原机关为被告,对不作为不服以复议机关为被告。
  • 举证责任由被告承担,被告应提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。
  • 起诉期限:一般6个月,自知道或应当知道作出行政行为之日起;经复议的,自收到复议决定书之日起15日。
  • 行政诉讼原则上不适用调解,但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

实例

某公司因虚假宣传被县市场监督管理局罚款50万元,认为处罚过重。分析:该处罚不属于复议前置情形,公司可在收到决定书之日起60日内向本级人民政府或上一级市场监督管理部门申请复议,也可在6个月内直接向法院起诉;若先申请复议,对复议决定不服的,应自收到复议决定书之日起15日内起诉。

易错点

  • 复议维持为双被告、复议改变为单被告,不作为案件的被告确定要看争议对象。
  • 60日复议期限与6个月起诉期限不同,复议后起诉为15日。
  • 行政处罚追究时效的2年与5年适用条件不同,5年须同时具备涉及生命健康安全或金融安全且有危害后果。

Arbitration and Civil Procedure(仲裁与民事诉讼)

仲裁与民事诉讼

本域考查仲裁协议的效力与异议、仲裁裁决的司法监督,以及民事诉讼的管辖、证据、审理程序与执行。命题重点是或裁或审条款的效力、专属管辖、上诉与执行期间。

仲裁

  • 仲裁协议应为书面形式,内容包含请求仲裁的意思表示、仲裁事项、选定的仲裁委员会;口头仲裁协议无效。
  • 仲裁协议无效:约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围;无民事行为能力人或限制民事行为能力人订立;一方采取胁迫手段订立。
  • 对仲裁协议效力的异议应在仲裁庭首次开庭前提出;一方请求仲裁委员会作出决定、另一方请求法院作出裁定的,由法院裁定。
  • 当事人达成仲裁协议,一方向法院起诉未声明有仲裁协议,法院受理后另一方在首次开庭前提交仲裁协议的,法院应驳回起诉;首次开庭前未提出异议的,视为放弃仲裁协议。
  • 裁决一裁终局;当事人可在收到裁决书之日起6个月内,向仲裁委员会所在地的中级法院申请撤销裁决,事由包括没有仲裁协议、裁决事项超出协议范围或仲裁机构无权仲裁、仲裁庭组成或程序违法、裁决所依据的证据是伪造的、对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据、仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿徇私舞弊枉法裁决行为等。

民事诉讼管辖

  • 地域管辖一般实行原告就被告,由被告住所地法院管辖;住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地法院管辖。
  • 合同纠纷由被告住所地或合同履行地法院管辖;协议管辖可选择与争议有实际联系地点的法院,但不得违反级别管辖和专属管辖。
  • 专属管辖:不动产纠纷由不动产所在地法院管辖;港口作业纠纷由港口所在地法院管辖;继承遗产纠纷由被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地法院管辖。
  • 两个以上法院都有管辖权的,原告可向其中一个起诉;原告向两个以上有管辖权的法院起诉的,由最先立案的法院管辖。

证据与程序

  • 举证责任一般由主张方承担;一方对己不利事实的自认,对方无需举证,但涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等除外。
  • 普通程序审理期限6个月,简易程序3个月;简易程序适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件;标的额为各省上年度就业人员年平均工资50%以下的,适用小额诉讼程序,一审终审。
  • 上诉期限:不服判决的为15日,不服裁定的为10日,自判决书、裁定书送达之日起算。
  • 申请执行的期间为2年,适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。

保全与先予执行

当事人可在诉讼中申请财产保全,情况紧急的可在提起诉讼或申请仲裁前申请诉前保全,申请人应提供担保,且在法院采取保全措施后30日内不依法起诉或申请仲裁的,法院应解除保全。追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用等案件,当事人可申请先予执行。

实例

甲、乙两公司合同中约定“发生争议可向A仲裁委员会申请仲裁,也可向法院起诉”。后甲向法院起诉,乙在首次开庭前提交仲裁协议。分析:该或裁或审条款因仲裁意思表示不明确而无效,法院应继续审理;若乙在首次开庭前未提出异议,亦视为放弃仲裁协议。

易错点

  • 或裁或审条款无效,但一方申请仲裁、另一方未在首次开庭前提出异议的,视为达成补充仲裁协议。
  • 撤销裁决的6个月期间与申请执行的2年期间不可混淆,撤销裁决应向中级人民法院提出。
  • 上诉期15日与10日分别对应判决与裁定,起算点为送达之日。