Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal, función fiscal y deontología profesional
Se evalúa la Ley 50/1981 (EOMF) y el art. 124 CE: principios, estructura jerárquica, atribuciones, carrera y deberes deontológicos del fiscal. Es la materia donde el Tribunal más exige terminología exacta.
Posición constitucional y principios
- Art. 124 CE: el Ministerio Fiscal tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los tribunales.
- Principios de actuación: unidad de actuación, dependencia jerárquica, legalidad e imparcialidad. La autonomía funcional (art. 2 EOMF) impide que el fiscal reciba órdenes de órganos ajenos a la carrera fiscal.
- La dependencia jerárquica cede ante el principio de legalidad: una instrucción manifiestamente contraria a la ley no debe acatarse; el fiscal lo comunica a su superior y, en su caso, al Fiscal General.
Estructura
- Fiscal General del Estado: nombramiento por el Rey a propuesta del Gobierno, previa consulta a las Cámaras, entre juristas españoles de reconocido prestigio con más de quince años de ejercicio efectivo (art. 29 EOMF); mandato de cuatro años, con comparecencia parlamentaria.
- Consejo Fiscal como órgano asesor; Inspección Fiscal para el control del funcionamiento; Secretaría Técnica para la uniformidad de criterios.
- Fiscalías especializadas tasadas (Anticorrupción, Violencia sobre la Mujer, Fiscalía Europea) y fiscalías territoriales (Tribunal Supremo, Audiencia Nacional, Tribunales Superiores, provinciales y de área).
Atribuciones y límites
- Art. 3 EOMF: ejercicio de la acción penal, protección del honor y de la intimidad, tutela de menores e incapacitados, intervención en procesos civiles de interés público, vigilancia penitenciaria.
- El fiscal no puede practicar por sí mismo diligencias que restrinjan derechos fundamentales: necesita autorización judicial. No detiene ni acuerda prisión provisional.
- No puede ser recusado; su imparcialidad es objetiva y exige abstención en caso de interés propio.
Deontología
Secreto de las actuaciones, veracidad, no uso de información privilegiada, respeto a la presunción de inocencia en las comunicaciones públicas y coherencia entre la acusación y la prueba practicada.
Ejemplo razonado
El fiscal recibe una instrucción del Fiscal General para no acusar en un asunto pese a considerar que los hechos son delictivos. Debe cumplir las instrucciones jerárquicas, pero si entiende que son contrarias a la ley debe manifestarlo razonadamente y, subsistiendo, acudir al principio de legalidad, dejando constancia escrita de su criterio.
Errores que restan puntos
Afirmar que el fiscal depende del Gobierno; confundir autonomía funcional con independencia judicial; atribuir al fiscal competencias de restricción de derechos; y olvidar que las instrucciones del Fiscal General son de cumplimiento obligatorio salvo ilegalidad manifiesta.