Preraspodjela proračunskih sredstava, nabava i namjenska donacija u školi
Osnovna škola „Sunce“ je proračunski korisnik županijskog proračuna. Ravnateljica je u ožujku 2025. planirala nabavu 20 prijenosnih računala za 18.000 EUR. U proračunu škole za 2025. na stavci „računalna oprema“ predviđeno je 10.000 EUR, a na stavci „tekuće i investicijsko održavanje“ 8.000 EUR. Dobavljač je ponudio popust od 5 % ako se ugovor potpiše do 15. travnja i traži predujam od 30 % (5.400 EUR) prije isporuke. Škola je u veljači dobila donaciju od 5.000 EUR od lokalne tvrtke s namjenom „isključivo za informatiku“. Ravnateljica predlaže da se 8.000 EUR s održavanja preraspodjeli na opremu, potpiše ugovor i isplati predujam, a donaciju iskoristi za produžni kabel i softver. Pita vas je li to dopušteno i kako postupiti.
1. Može li škola izvršiti preraspodjelu 8.000 EUR s održavanja na opremu? Koje su pretpostavke i tko odobrava?
Read the worked answer
Preraspodjela nije automatska. Zakon o proračunu i akt o izvršavanju županijskog proračuna određuju može li čelnik proračunskog korisnika sam preraspodijeliti sredstva i do kojeg iznosa. Škola je korisnik županijskog proračuna, pa se mora pridržavati uputa županijskog odjela za financije.
Postupak koji treba provjeriti:
- Je li preraspodjela unutar istog korisnika i iste glave proračuna? Ako prelazi s jedne proračunske stavke na drugu, često je potrebna suglasnost nadležnog županijskog tijela.
- Dopušteni iznos. Akt o izvršavanju može ograničiti samostalno pravo preraspodjele na određeni postotak ili iznos. Za 8.000 EUR treba provjeriti prag.
- Zabrana povećanja ukupnog rashoda. Preraspodjelom se ne smije povećati ukupni proračun škole; ovdje se samo premješta unutar istog ukupnog iznosa.
- Pisana odluka i evidencija. Preraspodjela mora biti dokumentirana odlukom ravnateljice, uz prethodnu suglasnost ako je propisana, i unesena u financijski sustav prije preuzimanja obveze.
Ocjena predloga: premještanje 8.000 EUR s održavanja na opremu načelno je moguće ako je predviđeno aktom o izvršavanju i ako se dobije potrebna suglasnost. Nije dopušteno samo „preknjižiti“ sredstva bez odluke i bez osiguranja da održavanje neće ostati nefinancirano. Ako bi se time ugrozilo zakonske obveze održavanja, preraspodjelu treba ograničiti.
Praktični korak: ravnateljica najprije traži pisano mišljenje županijskog odjela za financije, zatim donosi odluku i tek potom pokreće nabavu.
2. Je li dopušteno isplatiti predujam od 30 % prije isporuke i potpisati ugovor prije provedenog postupka nabave?
Read the worked answer
Ne smije se potpisati ugovor prije provedenog postupka nabave. Procjenjena vrijednost je 18.000 EUR. Iako je riječ o relativno maloj nabavi, ona mora biti provedena prema pravilima javne nabave ili internim pravilima za jednostavnu nabavu. Iznos se ne smije umjetno dijeliti kako bi se izbjegao propisani postupak. Popust od 5 % i rok do 15. travnja ne opravdavaju zaobilaženje postupka.
Predujam:
- Predujam prije isporuke je iznimka, a ne pravilo. Dopušten je samo ako je izričito predviđen ugovorom i ako je osiguran odgovarajućim instrumentom, primjerice bankovnom garancijom za povrat predujma.
- Isplata 5.400 EUR bez ugovora i bez osiguranja bila bi nezakonit rashod i mogla bi dovesti do osobne odgovornosti ravnateljice i voditelja računovodstva.
- Ako dobavljač traži predujam, škola može pregovarati o plaćanju po isporuci ili zatražiti garanciju. Uvjet dobavljača nije obvezujući.
Redoslijed koraka:
- Utvrditi ukupnu vrijednost nabave i primijeniti odgovarajući postupak.
- Provesti postupak i odabrati dobavljača.
- Sklopiti pisani ugovor s jasnom cijenom, rokom isporuke, jamstvom i uvjetima plaćanja.
- Ako se ipak ugovara predujam, osigurati ga bankovnom garancijom i prethodno odobrenje nadležnog tijela.
Zaključak: potpisivanje ugovora do 15. travnja i isplata predujma bez provedenog postupka nisu dopušteni. Brzina ne smije nadjačati zakonitost.
3. Kako se može koristiti donacija od 5.000 EUR i smije li se njome financirati ono što je već planirano u proračunu?
Read the worked answer
Donacija je namjenski prihod. Kada donator odredi namjenu „isključivo za informatiku“, škola je mora koristiti samo za tu namjenu. To znači da je kupnja produžnog kabela i softvera načelno dopuštena, ali samo ako su ti troškovi stvarno informatičke prirode i u skladu s namjenom.
Što treba učiniti:
- Evidentirati donaciju kao vlastiti prihod i unijeti je u proračun škole, ako već nije planirana. Namjenski prihod mora biti vidljiv u financijskom planu.
- Otvoriti zasebnu evidenciju kako bi se dokazalo da je novac potrošen upravo za informatiku.
- Ne koristiti donaciju za pokrivanje rashoda koji su već planirani iz proračuna bez jasne odluke i bez transparentnog prikaza. Dopušteno je da donacija sufinancira istu namjenu, ali tada se proračunska sredstva moraju uskladiti tako da ne dođe do dvostrukog financiranja.
- Provjeriti sukob interesa. Ako je donator tvrtka koja bi mogla biti dobavljač škole, ravnateljica mora paziti da donacija ne utječe na odabir dobavljača i to dokumentirati.
Može li se donacijom financirati dio od 20 računala? Može, ako je to u skladu s namjenom i ako se proračun i nabava provedu transparentno. No donacija se ne smije iskoristiti kao način da se zaobiđe postupak nabave ili da se prikrije da škola zapravo kupuje opremu izvan plana.
Zaključak: donacija je korisna, ali je ograničena namjenom. Prije bilo kakve kupnje ravnateljica treba pisano potvrditi da su troškovi unutar namjene, evidentirati ih i uskladiti s proračunom.