Diritto amministrativo
La prova di diritto amministrativo verifica la padronanza del procedimento (l. 241/1990), dei vizi dell'atto, dell'autotutela e del processo (d.lgs. 104/2010), con raccordo ai principi costituzionali di imparzialità e buon andamento (art. 97 Cost.) e di tutela giurisdizionale (art. 113 Cost.).
Procedimento e motivazione
Il procedimento si articola in iniziativa, istruttoria e conclusione; il termine è fissato dall'art. 2 e il responsabile è individuato dagli artt. 4-6. La motivazione (art. 3) deve indicare presupposti di fatto e ragioni giuridiche; il preavviso di rigetto è disciplinato dall'art. 10-bis. Il silenzio-assenso (art. 20) non opera per i provvedimenti esclusi dai commi 4 e seguenti.
Vizi e autotutela
La nullità è tassativa (art. 21-septies): difetto assoluto di attribuzione, violazione o elusione del giudicato, altri casi previsti. L'annullabilità comprende incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge (art. 21-octies); il comma 2 esclude l'annullamento per vizi formali quando il contenuto non avrebbe potuto essere diverso. L'annullamento d'ufficio (art. 21-nonies) richiede illegittimità, interesse pubblico concreto e attuale, comparazione degli interessi e rispetto del termine di dodici mesi; la revoca (art. 21-quinquies) presuppone sopravvenuti motivi, nuova valutazione dell'interesse pubblico o mutamento della situazione di fatto, con indennizzo.
Esempio ragionato
Il Comune annulla in autotutela, dopo venti mesi, un permesso di costruire rilasciato in favore di Tizio. Il provvedimento è illegittimo per violazione dell'art. 21-nonies: il termine è decorso e non ricorrono i presupposti della falsa rappresentazione. Resta ferma l'eventuale responsabilità risarcitoria se il giudice accerta la lesione dell'affidamento.
Trappole
- Confondere revoca e annullamento d'ufficio.
- Applicare l'art. 21-octies, comma 2, ai vizi sostanziali.
- Dimenticare che la nullità non è sanata dal decorso del tempo né dalla mancata impugnazione.