Diritto amministrativo e sanitario, vigilanza e ruolo del tecnico della prevenzione
Perimetro
L'esame verifica la capacità di collocare il controllo sanitario nel procedimento amministrativo: atti, termini, ordinanze, sanzioni e ruolo del tecnico della prevenzione nell'ambiente e nei luoghi di lavoro, figura dell'area della prevenzione disciplinata dal DM 17 gennaio 1997.
Regole essenziali
- La L. 241/1990 fissa responsabile del procedimento, obbligo di conclusione con provvedimento espresso, termine, motivazione, accesso agli atti e conferenza di servizi.
- Il silenzio-assenso non opera per gli atti in materia di ambiente, salute e sicurezza quando la legge lo esclude espressamente.
- Le ordinanze contingibili e urgenti sono previste dal D.Lgs. 267/2000 (artt. 50 e 54) e richiedono motivazione su urgenza, contingibilità e proporzionalità.
- Le sanzioni amministrative seguono la L. 689/1981: contestazione, difesa, ordinanza-ingiunzione, pagamento in misura ridotta.
- Nei reati contravvenzionali in materia di sicurezza il D.Lgs. 758/1994 consente la prescrizione con termine per regolarizzare e successiva verifica.
- Il tecnico della prevenzione opera in ASL/ARPA con funzioni di vigilanza, controllo, prevenzione e promozione della salute, come pubblico ufficiale nell'esercizio delle funzioni ispettive.
Esempio ragionato
Durante un sopralluogo il tecnico rileva un ponteggio privo di protezioni. Non redige una sanzione immediata: accerta la contravvenzione, impartisce prescrizione con termine, verifica l'adempimento e, in caso negativo, trasmette la notizia di reato. In parallelo valuta l'ordinanza di sospensione se il pericolo è grave e imminente.
Trappole da evitare
Confondere vigilanza tecnica e potere sanzionatorio del Prefetto; applicare il silenzio-assenso a materie escluse; emettere ordinanze senza motivazione; dimenticare la verifica della prescrizione.