Diritto amministrativo e pubblico impiego
Questa sezione verifica la capacità di applicare i principi del procedimento amministrativo e le regole del rapporto di lavoro pubblico, con attenzione a fonti, termini e tutele.
Procedimento e atti
- La L. 241/1990 impone il responsabile del procedimento, la comunicazione di avvio (art. 7), la partecipazione e la motivazione; il termine di conclusione è di 30 giorni, salvo termine diverso fissato dalla legge o dall'amministrazione.
- L'art. 21-octies distingue l'annullabilità per incompetenza, violazione di legge ed eccesso di potere dalla nullità dell'art. 21-septies, che colpisce, tra l'altro, il difetto assoluto di attribuzione e la violazione o elusione del giudicato.
- L'autotutela si esprime in annullamento d'ufficio, revoca e sospensione; richiede motivazione e comparazione dell'interesse pubblico con quello dei privati.
Pubblico impiego
- Il D.Lgs. 165/2001 ha contrattualizzato il rapporto, ferma la specialità di alcune categorie; l'accesso avviene per concorso, secondo l'art. 97 Cost. e l'art. 35 del decreto.
- La dirigenza risponde per risultati; il procedimento disciplinare segue il contratto collettivo e le garanzie del giusto procedimento.
Esempio ragionato
Un Comune revoca un contributo senza comunicare l'avvio del procedimento. Il privato partecipa solo dopo il provvedimento. La comunicazione ex art. 7 è garanzia di partecipazione; l'omissione può integrare violazione di legge. Tuttavia, se il provvedimento è vincolato e l'esito non sarebbe cambiato, l'art. 21-octies, comma 2, può impedire l'annullamento per vizio formale.
Trappole
Non confondere nullità e annullabilità; l'incompetenza è di regola annullabilità, non nullità. Non applicare i 30 giorni a ogni procedimento. Non dimenticare che il silenzio-assenso non opera nei casi esclusi dall'art. 20. Nel contenzioso, il termine di impugnazione davanti al TAR è di 60 giorni.