Contabilità pubblica, bilancio e contabilità di Stato
Questa sezione esamina il ciclo di bilancio pubblico, la contabilità finanziaria e i controlli, con attenzione al linguaggio tecnico.
Regole e documenti
- L'art. 81 Cost. impone equilibrio di bilancio e copertura finanziaria; la L. 243/2012 attua il pareggio strutturale e le regole europee.
- Il D.Lgs. 118/2011 armonizza i bilanci: previsione finanziaria, competenza e cassa, residui, rendiconto. Il DEF orienta la programmazione; la legge di bilancio autorizza entrate e spese.
- Il controllo della Corte dei conti è esterno e successivo, ma comprende funzioni di controllo sulla gestione e parificazione del rendiconto.
Ciclo della spesa
- L'impegno accerta il debito e vincola la somma; la liquidazione verifica la prestazione; l'ordine e il pagamento chiudono il ciclo. A fine esercizio, l'impegno non pagato diventa residuo passivo.
Esempio ragionato
Un dirigente impegna 100.000 euro per un servizio annuale. A metà anno liquida 40.000 euro per la parte eseguita e paga. Nel bilancio di competenza l'impegno resta registrato per l'intero; la liquidazione non è un nuovo impegno. Se a fine anno 60.000 euro non sono pagati, la somma costituisce residuo passivo da gestire.
Trappole
Non confondere competenza giuridica e cassa: l'impegno non è pagamento. Non scambiare residui attivi e passivi. Non considerare disponibili i fondi vincolati o destinati. Non dimenticare che la copertura finanziaria riguarda anche le leggi di spesa e i contratti.