Incarico di elevata qualificazione tra candidato interno, consulente e mobilita
Il Comune di San Vitale (5.400 abitanti, 34 dipendenti) ha un posto vacante nell'area dei funzionari e dell'elevata qualificazione e deve attribuire l'incarico di elevata qualificazione del settore tributi. Il sindaco valuta tre strade: (a) il geom. Rossi, in servizio nell'area degli istruttori da 14 anni, diplomato, che ha gia svolto l'incarico ad interim nel 2024; (b) un consulente esterno con partita IVA, ex dirigente di una societa di riscossione, per 38.000 euro annui, da inquadrare con contratto di lavoro autonomo; (c) la dott.ssa Bianchi, dipendente di un altro Comune nell'area dei funzionari, che ha chiesto il passaggio diretto. Il regolamento comunale non disciplina la materia, la dotazione organica prevede il posto e la spesa di personale e entro i limiti. Il termine per l'avviso interno scade il 31 marzo 2025.
1. Il consulente esterno puo ricevere l'incarico di elevata qualificazione con contratto di lavoro autonomo?
Read the worked answer
No. L'incarico di elevata qualificazione non e una consulenza: presuppone un rapporto di lavoro subordinato con l'ente e viene conferito, con atto motivato e a tempo determinato, tra i dipendenti in possesso dei requisiti dell'area dei funzionari e dell'elevata qualificazione.
Il ricorso a un contratto di lavoro autonomo per funzioni ordinarie e vietato: l'art. 7, comma 6, d.lgs. 165/2001 ammette le collaborazioni autonome solo per esigenze specifiche e temporanee non fronteggiabili con le professionalita interne, nei limiti di spesa previsti, e non puo diventare lo strumento per aggirare il concorso (art. 97, comma 3, Cost.) o la dotazione organica.
Nel caso concreto mancano entrambi i presupposti:
- Il presupposto sostanziale: gestire il settore tributi e una funzione istituzionale e permanente dell'ente, non un progetto speciale.
- Il titolo: un incarico pluriennale da 38.000 euro per la direzione di un settore non e configurabile come collaborazione autonoma.
Se l'ente vuole quella professionalita, le vie corrette sono la selezione pubblica per l'assunzione o la mobilita da altro ente, non il contratto autonomo. Va inoltre verificata la compatibilita con i limiti di spesa per incarichi esterni e con il tetto del trattamento accessorio.
2. Il geom. Rossi, appartenente all'area degli istruttori, puo essere titolare dell'incarico? Quali criteri e quale procedura deve seguire l'ente?
Read the worked answer
L'incarico di elevata qualificazione e in via ordinaria riservato ai dipendenti dell'area dei funzionari e dell'elevata qualificazione. L'ente deve quindi verificare nel CCNL Funzioni locali vigente e nel proprio regolamento se, e a quali condizioni, sia ammesso il conferimento a personale di area inferiore: di norma cio richiede una previsione espressa e la carenza di personale dell'area superiore.
Due precisazioni importanti:
- L'aver svolto l'interim nel 2024 non crea alcun diritto: l'incarico e revocabile, non costituisce progressione di carriera e non puo essere prorogato automaticamente.
- L'incarico non equivale al passaggio all'area superiore, che richiede una procedura selettiva (art. 52 d.lgs. 165/2001 e CCNL).
Procedura corretta:
- Adottare un atto generale che colmi la lacuna regolamentare, con criteri predeterminati (titoli, esperienze, valutazione positiva dell'ultimo triennio, assenza di sanzioni disciplinari rilevanti).
- Pubblicare l'avviso interno con termine certain e criteri di comparazione.
- Motivare la scelta anche in caso di candidato unico.
- Conferire l'incarico con atto a tempo determinato, obiettivi e verifica annuale dei risultati.
Se il regolamento non consente il conferimento a un istruttore, la strada praticabile e l'interim motivato a un dipendente idoneo, accompagnato dall'avvio della procedura per coprire il posto.
3. La dott.ssa Bianchi puo ottenere il passaggio diretto? Con quali condizioni e con quali cautele rispetto all'incarico?
Read the worked answer
Si, la mobilita volontaria ex art. 30 d.lgs. 165/2001 e praticabile, ma con condizioni precise:
- domanda dell'interessata;
- accordo tra le due amministrazioni e nulla osta dell'ente di provenienza;
- identita di area e profilo professionale rispetto al posto vacante;
- posto effettivamente previsto in dotazione organica;
- rispetto dei vincoli di spesa e dei limiti assunzionali.
Non serve un concorso, perche non si tratta di una nuova assunzione ma di un trasferimento: e proprio questo il punto di forza della strada (c).
Due cautele decisive:
- La mobilita non puo essere usata per coprire un posto che richiede una professionalita diversa da quella posseduta nel ruolo di origine, ne per aggirare una selezione gia bandita.
- Il passaggio non attribuisce automaticamente l'incarico di elevata qualificazione: dopo l'ingresso l'ente deve comunque esperire la procedura di conferimento e valutare comparativamente i candidati, Rossi compreso.
Sul piano pratico: se i tempi della mobilita non sono compatibili con l'esigenza immediata del settore, l'ente copre l'interim con un dipendente interno motivando la scelta e avvia in parallelo la mobilita, evitando di promettere alla Bianchi un incarico che non puo essere garantito prima della procedura.