Diritto amministrativo e costituzionale
Il modulo accerta i principi costituzionali che orientano l'azione amministrativa e le regole della legge 7 agosto 1990, n. 241 su procedimento, atti e tutela. Le domande sono quasi sempre costruite su un articolo preciso: serve il dato normativo, non l'impressione generale.
Principi costituzionali
- Art. 97 Cost.: imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione; organizzazione dei pubblici uffici per legge; accesso mediante concorso, salvo i casi previsti dalla legge.
- Art. 28 Cost.: funzionari e dipendenti pubblici direttamente responsabili degli atti compiuti in violazione di diritti, con responsabilità civile che si estende allo Stato.
- Artt. 103 e 113 Cost.: giurisdizione amministrativa per gli interessi legittimi e tutela piena contro gli atti della PA, senza limiti a categorie di atti.
- Artt. 117-118 Cost.: riparto della potestà legislativa e sussidiarietà.
Procedimento e provvedimenti
- Termine di conclusione: trenta giorni in mancanza di diversa previsione (art. 2); responsabile del procedimento (artt. 5-6); obbligo di motivazione (art. 3).
- Silenzio-assenso (art. 20) e SCIA (art. 19), esclusi nei settori ambientale, paesaggistico, della salute, della sicurezza pubblica e della difesa.
- Autotutela: annullamento d'ufficio (art. 21-nonies) entro dodici mesi per vizi di legittimità, con valutazione dell'interesse pubblico e degli interessi dei destinatari; revoca (art. 21-quinquies) per sopravvenuti motivi o nuova valutazione dell'interesse pubblico, con indennizzo.
- Invalidità: nullità (art. 21-septies) per difetto assoluto di attribuzione, incompetenza assoluta, violazione del giudicato, elusione; altrimenti annullabilità per incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere.
Esempio svolto
Un'impresa chiede l'annullamento d'ufficio di una concessione rilasciata venti mesi prima, sostenendo un vizio evidente. Ragionamento: il potere di annullamento è esercitabile entro dodici mesi dall'adozione dell'atto; il termine è superato, quindi l'annullamento sarebbe illegittimo. L'evidenza del vizio non riapre il termine; fa eccezione il provvedimento rilasciato su dichiarazioni false o mendaci.
Trappole
- Confondere annullamento d'ufficio (vizio di legittimità, dodici mesi) e revoca (merito, indennizzo).
- Sbagliare i termini: ricorso al TAR sessanta giorni, ricorso straordinario al Presidente della Repubblica centoventi giorni.
- Considerare il silenzio-assenso applicabile a ogni istanza.