Ordinamento e gestione del personale pubblico
Il modulo riguarda il lavoro alle dipendenze della PA dopo la privatizzazione: fonti, contrattazione, accesso, doveri, responsabilità disciplinare, performance e inconferibilità. Il tratto distintivo è il confine mobile tra legge e contratto collettivo.
Fonti e contrattazione
- D.lgs. 165/2001, art. 2: i rapporti di lavoro sono disciplinati dai contratti collettivi; restano alla legge organizzazione degli uffici, accesso, responsabilità, incompatibilità, sanzioni disciplinari.
- ARAN: rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni; contratti nazionali di comparto, contratti integrativi, contratto collettivo nazionale quadro.
- Accesso: concorso pubblico ex art. 97 Cost., pubblicità e imparzialità; mobilità tra amministrazioni.
Doveri, disciplina e performance
- Codice di comportamento (DPR 62/2013): diligenza, riservatezza, uso corretto dei beni, gestione del conflitto di interessi; le violazioni rilevano sul piano disciplinare.
- Sanzioni (art. 55 e segg.): rimprovero verbale, rimprovero scritto, multa, sospensione fino a dieci giorni, sospensione da undici giorni a sei mesi, licenziamento.
- Procedimento: contestazione scritta degli addebiti, diritto di difesa, conclusione entro sessanta giorni; il rimprovero verbale segue regole semplificate.
- Ciclo della performance (d.lgs. 150/2009), oggi confluito nel PIAO; organismo di valutazione; inconferibilità e incompatibilità (d.lgs. 39/2013).
Esempio svolto
Un dipendente è accusato di assenze ingiustificate. L'amministrazione deve contestare per iscritto gli addebiti, consentire la difesa e concludere il procedimento entro sessanta giorni dalla contestazione con atto motivato. Decorso inutilmente il termine, la sanzione non può più essere irrogata. La sanzione deve inoltre essere proporzionata e tipizzata dal contratto o dalla legge.
Trappole
- Ritenere che il contratto collettivo possa disciplinare l'accesso al lavoro.
- Confondere inconferibilità (divieto preventivo di conferire l'incarico) e incompatibilità (compresenza di incarichi).
- Ignorare il termine di sessanta giorni o la necessità della contestazione scritta.