地形図と雨量から避難所と対策を決める
ある町の防災を調べている高校生のユウさんは、地形図と雨量の記録をまとめている。町の中央を流れる川は北の山地から南の海へ注ぎ、上流の山地の斜面は約30度の急傾斜である。1965年以降、上流の山林の約40%が住宅地や農地に変わった。下流のA地区は河口から3km、標高約5mに位置し、60戸が建っている。1時間に50mm以上の雨を観測した回数は、1980年代には年1回程度だったが、2010年代には年3回に増えた。2019年10月の台風では、A地区の60戸すべてが浸水し、最大水深は1.2mに達した。A地区の堤防は1970年に整備されたもので、現在の雨量を想定して設計されていない。町は避難所の見直しを進めており、候補は、A地区から0.5km・標高5mの小学校、1.2km・標高12mの公民館、2.5km・標高25mの高校である。A地区では65歳以上の住民が40%、車を持たない世帯が25%を占める。町の防災計画では「徒歩での避難を基本とする」とされている。ユウさんは住民説明会で使う資料を作っている。
1. A地区の浸水被害が大きくなった原因を、上流の土地利用・地形・雨の降り方の3点から説明しなさい。
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上流の山林の約40%が住宅地や農地に変わったことで、雨水を蓄え、地中にしみこませる働きが弱まり、雨が短時間で川に流れ込むようになった。斜面が約30度の急傾斜なので、表面を流れる水の速さが増し、下流に一気に集まる。さらに1時間50mm以上の雨が年1回から年3回に増え、川の水量が設計をこえる機会が増えた。A地区は河口から3km、標高5mの低地で、水がたまりやすい。1970年に造られた堤防も現在の雨量を想定していない。土地利用の変化、急な地形、雨の増加という3つが重なって、最大水深1.2mの浸水が起きたと考えられる。
2. 避難所を3つの候補から1つ選び、距離・標高・住民構成を根拠に説明しなさい。
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避難所は公民館を選ぶ。小学校は0.5kmと近いが標高5mでA地区と同じ高さのため、浸水すると避難先にならない。高校は標高25mで安全だが2.5km離れており、65歳以上が40%、車を持たない世帯が25%という条件では、徒歩での避難が難しい住民が取り残されるおそれがある。公民館は1.2km、標高12mでA地区より7m高く、徒歩でも到達しやすい。まず公民館へ避難し、雨がさらに強まる場合に高校へ移る二段階の避難を決めておけば、安全と到達しやすさの両方を満たせる。
3. 上流の森林整備は5億円で川のピーク流量を約10%減らし、下流の堤防補強は20億円で浸水深を約0.8m減らすと見積もられている。町はどちらを優先すべきか、費用と効果を比べて論じなさい。
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費用あたりの効果は、森林が1億円あたり2%、堤防が1億円あたり0.04mとなる。数字だけを見ると森林の効率がよく見えるが、効果の現れ方が違う。森林は上流の雨をゆっくり流すので小さな雨でも効き、維持費は比較的安いが、効果が出るまでに時間がかかる。堤防は設計をこえる雨には効かないが、一度整備すると大きな雨にも直接効果がある。A地区の60戸すべてが浸水し、最大水深1.2mに達したことを考えると、まず堤防で命と家を守り、同時に森林整備を長期的に進める組合せが現実的である。森林だけに頼ると、強い雨のときに浸水を防げないおそれがある。