Parcela ejidal, solar sin escritura y testamento notarial ineficaz
El señor F. R., ejidatario del núcleo agrario "San Juan", en Zinacantepec, falleció en enero. Deja tres bienes: (i) tres hectáreas de parcela ejidal con certificado parcelario a su nombre; (ii) un solar de 250 m² dentro de la zona de urbanización ejidal, del que solo tiene constancia de posesión, sin escritura ni título de dominio pleno; y (iii) una casa en Toluca adquirida por escritura pública en 2004. En 2019 otorgó testamento ante notario en el que dejó la parcela a su hijo mayor, avecindado en el ejido pero no ejidatario, y la casa a su hija. No existe lista de sucesores inscrita en el Registro Agrario Nacional; el comisariado ejidal sostiene que "el testamento no sirve para la parcela". Sobreviven la viuda, el hijo mayor, la hija y un hijo menor de 17 años. El hijo mayor acude a la notaría y pide que se "protocolice el testamento y se le entregue la parcela", y pregunta si con el mismo trámite puede vender el solar.
1. ¿Es eficaz el testamento para transmitir la parcela ejidal? Explique el régimen sucesorio aplicable.
Read the worked answer
No. La parcela ejidal no se transmite por testamento civil, sino por el régimen sucesorio de la Ley Agraria. El ejidatario tiene derecho a designar libremente a la persona que lo sustituya en sus derechos parcelarios, pero esa designación debe hacerse mediante la lista de sucesores formulada con las formalidades legales y registrada ante el Registro Agrario Nacional; el testamento otorgado ante notario no sustituye esa lista. Si no existe lista, la sucesión se defiere en el orden que la ley establece -cónyuge, concubina o concubinario, hijos, ascendientes y demás parientes-, y corresponde al procedimiento agrario correspondiente determinar quién sucede.
El comisariado tiene razón en lo esencial, aunque su afirmación debe matizarse: el testamento no es inútil, simplemente no rige los derechos parcelarios. Además, la designación de sucesor exige que la persona reúna los requisitos legales, por lo que la circunstancia de que el hijo mayor sea avecindado y no ejidatario debe analizarse a la luz de la ley y de la práctica del Registro Agrario Nacional.
El notario no puede "entregar la parcela": su función se limita a dar fe de hechos y a documentar lo que corresponde a su competencia. Debe orientar al hijo mayor para que acuda al procedimiento de sucesión de derechos agrarios ante la instancia competente, y abstenerse de emitir documentos que aparenten transmitir derechos que no puede transmitir.
2. ¿Qué tratamiento corresponde al solar de 250 m² y a la casa de Toluca? ¿Puede el notario tramitar ambos en un solo instrumento?
Read the worked answer
Son bienes de naturaleza distinta y no pueden mezclarse en un solo instrumento como si fueran lo mismo.
La casa de Toluca es propiedad privada adquirida por escritura pública: se transmite por testamento y requiere el juicio sucesorio testamentario, que puede tramitarse en la vía notarial si la legislación local lo permite y no hay controversia, o ante el juez de lo familiar si los herederos discrepan. En este caso hay un heredero menor de edad, lo que obliga a salvaguardar sus derechos alimentarios y su legítima y, en su caso, a la intervención del Ministerio Público o del tutor.
El solar de 250 m² solo cuenta con constancia de posesión; mientras no exista título de dominio pleno debidamente inscrito, sigue siendo un bien sujeto al régimen ejidal y su transmisión se rige por la Ley Agraria, no por el testamento. El notario no puede escriturar una compraventa de ese solar si el vendedor no acredita la propiedad: haría constar un acto traslativo de dominio inexistente. Lo procedente es verificar si el núcleo fue regularizado y si existe dominio pleno; en su caso, tramitar primero la conversión y la inscripción, y solo después la sucesión y la eventual venta.
En consecuencia, no cabe un solo instrumento: la casa va por la vía sucesoria civil; el solar, por la agraria y, eventualmente, por regularización previa.
3. ¿Qué debe aconsejar y documentar el notario para no exceder su competencia ni generar falsas expectativas?
Read the worked answer
El notario debe explicar con claridad tres ideas: que el testamento rige la casa y no la parcela; que la parcela y el solar, mientras no exista dominio pleno, se rigen por la Ley Agraria y por el Registro Agrario Nacional; y que la entrega material de bienes no es un acto notarial, sino el resultado de un procedimiento sucesorio y, en su caso, de una resolución judicial o agraria.
Documentalmente puede: protocolizar el testamento si se solicita, dejando constancia de su contenido y de las advertencias formuladas; extender acta de hechos o razón sobre la existencia de la constancia de posesión y del certificado parcelario; y dar fe de las manifestaciones de los interesados, sin calificar derechos. No debe redactar documentos privados de cesión de derechos parcelarios entre particulares, ni escriturar el solar como si fuera propiedad privada, ni prometer plazos que dependen de autoridades agrarias.
Éticamente, debe evitarse la doble contratación o el cobro por trámites que no puede realizar, y canalizar a los interesados ante el Registro Agrario Nacional, el Tribunal Unitario Agrario o el asesor jurídico correspondiente. También conviene advertir al hijo mayor que la posesión no equivale a propiedad y que cualquier venta del solar sin título podría constituir un fraude, con consecuencias penales para quien la realice y graves riesgos reputacionales para la notaría.