Sukob nadležnosti i rok za žalbu u upravnom postupku
Opštinska uprava je 10. marta donijela rješenje kojim se investitoru odbija zahtjev za građevinsku dozvolu. Rješenje je uručeno investitoru 15. marta. Investitor je 20. marta podnio žalbu drugostepenom organu, ali je istovremeno pokrenuo i upravni spor. Drugostepeni organ je 25. marta obavijestio investitora da je žalba blagovremena, ali da nije dopuštena jer je protiv prvostepenog rješenja već pokrenut upravni spor. Investitor tvrdi da je žalba dopuštena jer se radi o upravnom aktu kojim je povrijeđeno njegovo pravo na građenje. Prvostepeni organ je 30. marta dostavio spis drugostepenom organu. Rok za odlučivanje o žalbi je 30 dana od prijema spisa.
1. Kako ocijeniti blagovremenost žalbe i da li je žalba dopuštena s obzirom na istovremeno pokretanje upravnog spora?
Read the worked answer
Blagovremenost: Rok za žalbu je 15 dana od uručenja rješenja (čl. 121. ZUP-a). Rješenje je uručeno 15. marta, pa rok ističe 30. marta. Žalba podnesena 20. marta je blagovremena.
Dopuštenost: Prema čl. 118. ZUP-a, žalba nije dopuštena ako je protiv istog rješenja već pokrenut upravni spor. Međutim, upravni spor se može pokrenuti samo protiv konačnog upravnog akta (čl. 6. ZUS-a). Prvostepeno rješenje nije konačno jer je protiv njega izjavljena žalba. Dakle, upravni spor je pokrenut prije nastupanja konačnosti, pa žalba ostaje dopuštena. Drugostepeni organ je pogriješio.
Praktična posljedica: Drugostepeni organ mora odlučiti o žalbi u roku od 30 dana od prijema spisa (30. marta + 30 dana = 29. aprila). Ako ne odluči, investitor može po isteku roka podnijeti tužbu zbog ćutanja uprave.
2. Šta ako drugostepeni organ ne odluči o žalbi u roku? Koja su pravna sredstva investitoru na raspolaganju?
Read the worked answer
Ako drugostepeni organ ne odluči u roku od 30 dana od prijema spisa (do 29. aprila), nastupa ćutanje uprave (čl. 122. ZUP-a). Investitor tada može:
- Podnijeti tužbu Upravnom sudu zbog ćutanja uprave (čl. 18. ZUS-a).
- Zahtijevati od drugostepenog organa da odluči u dodatnom roku od 7 dana, ako zakon to predviđa.
- Ako je drugostepeni organ nadležan, može tražiti odgovornost službenika zbog neodlučivanja.
Takođe, investitor može obavijestiti upravnu inspekciju radi utvrđivanja nezakonitog postupanja.