Due istanze di accesso alle dichiarazioni doganali di un concorrente
Presso la Direzione territoriale ADM di Bologna, il 12 marzo 2025 pervengono due istanze. Alfa Logistica Srl, spedizioniere doganale, chiede copia integrale delle dichiarazioni di importazione del 2023 di Beta Import Srl, concorrente diretto, allegando un contratto perso e sostenendo che Beta avrebbe sottodichiarato i valori doganali, alterando la concorrenza. Una giornalista chiede, con accesso civico generalizzato, gli stessi documenti in forma aggregata per Comune e voce TARIC. Le dichiarazioni contengono dati del fornitore estero, valori commerciali, codici TARIC e dati personali del legale rappresentante. Il responsabile della trasparenza deve decidere se le due richieste seguano lo stesso procedimento, se l'accesso possa essere negato o limitato e con quale motivazione; rileva inoltre che una risposta aggregata potrebbe essere più semplice ma non è stata ancora predisposta. Il termine decorre dal 12 marzo 2025.
1. Qualifica le due istanze, indica il procedimento applicabile, il termine di conclusione e l'autorità competente a decidere.
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Le due istanze non seguono lo stesso procedimento. La richiesta di Alfa è accesso documentale ex artt. 22-25 L. 241/1990: richiede un interesse diretto, concreto e attuale, collegato a una situazione giuridicamente tutelata. La circostanza del contratto perso e della alterazione concorrenziale può integrare tale interesse, ma va verificata e motivata. Il procedimento si conclude con provvedimento espresso e motivato entro 30 giorni; competente è l'amministrazione che detiene il documento, tramite il responsabile del procedimento individuato. La richiesta della giornalista è accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 2, D.Lgs. 33/2013: chiunque può chiedere dati e documenti detenuti, senza dover dimostrare un interesse qualificato. Il termine è di 30 giorni e la decisione spetta al responsabile della trasparenza, che deve verificare i limiti dell'art. 5-bis. Non vi è obbligo di creare dati nuovi: se l'aggregazione richiesta non è disponibile, l'ufficio può estrarre i dati esistenti, ma deve motivare l'eventuale impossibilità. Le due procedure possono correre in parallelo e vanno istruite separatamente, evitando di sovrapporre i criteri di valutazione.
2. Valuta se l'accesso ai documenti contenenti valori commerciali e dati personali possa essere accolto, negato o limitato.
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Occorre distinguere. Nell'accesso documentale, il segreto commerciale e industriale è tutelato dall'art. 24, comma 1, L. 241/1990, ma non è un divieto assoluto: va bilanciato con l'interesse difensivo del richiedente. Se Alfa dimostra che i valori doganali sono necessari per tutelare una posizione giuridica concreta, può essere disposto un accesso parziale, oscurando fornitori, dati personali non pertinenti e informazioni coperte da segreto. Nell'accesso civico generalizzato, l'art. 5-bis, D.Lgs. 33/2013, impone i test del danno e dell'interesse pubblico: il segreto commerciale e la proprietà intellettuale possono giustificare il diniego se la divulgazione pregiudica la posizione concorrenziale del fornitore; i dati personali richiedono una base giuridica e il rispetto del GDPR. La richiesta aggregata riduce il rischio di identificazione, ma non lo elimina se i numeri sono piccoli. La risposta corretta è quindi: accesso parziale e motivato, con oscuramento delle informazioni eccedenti; diniego solo se il pregiudizio non è superabile con l'oscuramento. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche del limite.
3. Indica i rimedi del richiedente avverso il diniego e le cautele da adottare per evitare un diniego illegittimo.
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Per l'accesso documentale, il diniego può essere impugnato davanti al TAR nel termine di 60 giorni oppure con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni; resta ferma la possibilità di chiedere il riesame in via amministrativa, se previsto. Per l'accesso civico generalizzato, il richiedente può chiedere riesame al responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza e, in caso di conferma, ricorrere al TAR. Le cautele per l'ufficio sono: adottare un provvedimento espresso e motivato; indicare il procedimento seguito; valutare l'accesso parziale prima del diniego totale; sentire i controinteressati quando la richiesta riguarda dati commerciali o personali; rispettare il termine di 30 giorni. Un diniego generico, fondato su formule di stile o sul semplice richiamo al segreto commerciale, è esposto ad annullamento. È inoltre rischioso negare l'accesso aggregato senza verificare se i dati siano già disponibili nei sistemi informativi: l'impossibilità tecnica va documentata. La trasparenza non impone di diffondere dati sensibili, ma impone di spiegare perché la diffusione è esclusa o limitata.