Apparecchi da gioco e scommesse senza titolo: sequestro, confisca e regolarizzazione

La prima condotta riguarda gli apparecchi da intrattenimento: la legge richiede l'omologazione e il nulla osta di distribuzione, oltre al rispetto dei limiti e delle prescrizioni tecniche. Due apparecchi sono privi di titolo, quindi la loro installazione è abusiva. La seconda condotta riguarda la raccolta di scommesse per un operatore senza concessione italiana: manca il titolo concessorio e l'autorizzazione di polizia, e il collegamento a un server estero non sana il difetto. La terza condotta riguarda il «punto vendita ricariche»: se svolge attività di intermediazione per giochi o scommesse senza autorizzazione, è abusivo. Le condotte possono integrare l'esercizio abusivo di attività di gioco o scommessa previsto dall'art. 4 D.Lgs. 401/1989 e, per i giochi d'azzardo, l'art. 718 c.p. L'ufficio deve distinguere le violazioni amministrative da quelle penali e redigere verbale analitico per ciascun apparecchio e per ciascuna attività. La buona fede per acquisto dell'attività non è un titolo abilitativo: la tolleranza amministrativa non crea diritti e non elimina l'obbligo di munirsi dei titoli.

L'ufficio deve adottare le misure previste dalla legge, graduandole in base alla gravità. Il sequestro cautelare degli apparecchi privi di titolo e dei supporti delle scommesse è giustificato per impedire la prosecuzione dell'attività illecita e per conservare le prove. La confisca va valutata secondo le norme penali e amministrative applicabili, verificando il nesso tra bene e violazione; per gli apparecchi non conformi può essere prevista come obbligatoria, ma la decisione deve essere motivata. Le sanzioni amministrative vanno irrogate per ciascuna violazione, evitando duplicazioni per lo stesso fatto e rispettando il principio di proporzionalità. La circostanza che l'attività sia la principale fonte di reddito e che vi siano tre dipendenti non rende lecita la condotta, ma può rilevare nella modulazione delle misure accessorie e nei tempi di esecuzione, non sull'an della sanzione. La tolleranza dell'ufficio non è un'affidamento tutelabile: non è un provvedimento espresso e non è idonea a legittimare l'attività. L'ufficio deve sentire il titolare prima delle misure definitive, salvo urgenza, e indicare i rimedi esperibili.

La regolarizzazione non è un diritto automatico. Per gli apparecchi, il titolare può chiedere i titoli mancanti solo se sussistono i requisiti tecnici, i limiti di installazione e le distanze previste; il pagamento di una sanzione non sostituisce il titolo. Per le scommesse, l'operatore senza concessione italiana non può essere regolarizzato con il solo pagamento: occorre un titolo concessorio valido e l'autorizzazione del punto vendita. Il «punto vendita ricariche» deve essere autorizzato e collegato a un operatore legittimato. Se la regolarizzazione è possibile, l'ufficio può concedere un termine per l'adeguamento, ma le violazioni già commesse restano sanzionabili. Quanto ai dipendenti, non rispondono delle violazioni del titolare salvo concorso personale; i loro diritti retributivi e contributivi restano fermi. La chiusura dell'attività può avere effetti occupazionali, ma non è una ragione per prorogare l'illecito. L'ufficio dovrebbe distinguere tra sospensione cautelare, sanzione e confisca, indicando separatamente i presupposti e i rimedi. La richiesta di riavere subito gli apparecchi è incompatibile con il sequestro finché non sia definita la posizione.