Affidamento diretto sopra soglia, CIG assente e revisione prezzi

Il valore stimato è 220.000 euro, quindi siamo sopra la soglia europea per i servizi delle amministrazioni centrali, pari a 143.000 euro per il biennio 2024-2025. ADM è amministrazione centrale, perciò non è possibile l'affidamento diretto, consentito per servizi e forniture sotto 140.000 euro. La procedura corretta è una gara aperta o, se ricorrono i presupposti, una procedura negoziata senza bando per urgenza; l'urgenza generica non basta, perché deve derivare da eventi imprevedibili e non imputabili all'amministrazione. La proroga del servizio uscente deve essere limitata al tempo strettamente necessario e non può diventare uno strumento per eludere la gara. Il RUP deve verificare il valore complessivo, includendo le opzioni e i rinnovi, e non può frazionare l'appalto per restare sotto soglia. La lex specialis deve prevedere i criteri di aggiudicazione e i requisiti. La firma il giorno dopo l'aggiudicazione viola il termine dilatorio di 35 giorni, salvo i casi motivati di urgenza. La procedura corretta richiede pubblicità, termini e verbali.

Il CIG è obbligatorio per tracciare la spesa e alimentare la trasparenza; la sua mancanza non è una formalità. Può comportare la nullità del contratto o l'irregolarità della spesa, con responsabilità del RUP e sanzioni ANAC, oltre al rischio di non poter pagare. La stipula prima del termine dilatorio di 35 giorni viola le regole di evidenza pubblica e può determinare l'inefficacia o la nullità del contratto, salvo i casi di urgenza previsti dalla legge. Il concorrente che contesta può chiedere l'annullamento dell'aggiudicazione e il risarcimento. Il RUP non può invocare la buona fede: le regole sono poste a tutela della concorrenza. La soluzione corretta è sospendere la firma, acquisire il CIG, verificare i presupposti dell'urgenza e, se mancano, avviare una procedura conforme. Se il contratto è già firmato, l'amministrazione deve valutare la sospensione dell'esecuzione e la regolarizzazione possibile, ma non può sanare retroattivamente la mancanza di gara. La responsabilità è personale, amministrativa e contabile.

La revisione prezzi non è automatica. Nei documenti di gara iniziali deve essere inserita una clausola di revisione, ma l'aumento del 12% chiesto dall'operatore non è dovuto per il solo aumento dell'energia: occorre verificare la variazione dei costi e la soglia prevista dalla legge. Se la clausola è stata omessa, l'omissione è illegittima, ma ciò non autorizza un aumento fuori dai limiti; l'operatore può chiedere l'adeguamento nei limiti consentiti e l'amministrazione deve motivare. Sul piano contabile, il valore di 220.000 euro va coperto con impegni di spesa compatibili con gli stanziamenti 2025 e 2026: 90.000 euro nel primo anno e 130.000 nel secondo. Non si può impegnare una somma superiore alla disponibilità né assumere obbligazioni senza copertura. La firma del contratto senza CIG e senza impegno regolare espone al rischio di spesa irregolare. Il RUP deve verificare la competenza del dirigente, la registrazione dell'impegno e la sostenibilità della spesa. La revisione prezzi, se riconosciuta, deve trovare copertura e non può essere pagata con fondi non disponibili.