Diritto amministrativo e procedimento amministrativo
Questa sezione verifica la capacità di applicare la L. 241/1990 a casi concreti: fasi del procedimento, responsabile, termini, partecipazione, motivazione, silenzio, invalidità, accesso e trasparenza. L’esame chiede spesso di distinguere istituti simili e di individuare il rimedio corretto.
Regole chiave
- Il procedimento si articola in iniziativa, istruttoria e decisione; il responsabile cura l’istruttoria e il rispetto dei termini (artt. 4-6).
- La motivazione è obbligatoria per provvedimenti negativi, limitativi o che incidono su interessi (art. 3); deve indicare presupposti e ragioni giuridiche.
- Il preavviso di rigetto (art. 10-bis) consente all’interessato di presentare osservazioni prima della decisione.
- Il silenzio assenso (art. 20) non opera nelle materie escluse dalla legge; la SCIA (art. 19) è una dichiarazione, non un provvedimento.
- L’invalidità si distingue in nullità (art. 21-septies) e annullabilità (art. 21-octies: incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere).
- L’accesso documentale (artt. 22 ss.) richiede un interesse diretto, concreto e attuale; l’accesso civico generalizzato (d.lgs. 33/2013, art. 5, c. 2) è aperto a chiunque, ma soggetto a limiti e bilanciamento.
Esempio guidato
Un ufficio intende negare un’autorizzazione già richiesta per un motivo emerso solo in istruttoria. Prima del diniego deve inviare il preavviso ex art. 10-bis, salvo che ricorra un’esclusione. Se non lo fa, il provvedimento è annullabile per violazione procedimentale; tuttavia, se l’esito era vincolato e palese, l’art. 21-octies, c. 2, può escludere l’annullamento. La risposta corretta va motivata su entrambi i passaggi.
Trappole
Confondere accesso documentale e civico; ritenere la SCIA un provvedimento; applicare il silenzio assenso a ogni istanza; credere che l’art. 21-octies sanhi ogni vizio; dimenticare che l’accesso del terzo richiede bilanciamento con la riservatezza.