Diritto dell'Unione europea: primazia, effetto diretto e rimedi giurisdizionali
Che cosa valuta la prova
Il diritto dell'Unione è chiesto in forma applicativa: dalla traccia o dal caso si deve ricostruire la norma competente, il rimedio e il giudice, distinguendo primazia, effetto diretto e interpretazione conforme.
Competenze e fonti
Principio di attribuzione, sussidiarietà e proporzionalità (art. 5 TUE). Atti tipici ex art. 288 TFUE: regolamento (portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi, direttamente applicabile), direttiva (obbligo di risultato, forma e mezzi a scelta), decisione (obbligatoria per i destinatari). La Carta di Nizza vincola le istituzioni e gli Stati solo nell'attuazione del diritto UE (art. 51).
Primazia e rimedi
Primazia (Costa c. ENEL, 1964) ed effetto diretto (Van Gend en Loos, 1963) sono distinti: la norma UE prevalente va disapplicata dal giudice nazionale, ma solo se la disposizione è chiara, precisa e incondizionata. Interpretazione conforme (Marleasing), responsabilità dello Stato per violazione grave e manifesta (Francovich, Brasserie du Pêcheur). Ricorsi: annullamento (art. 263), carenza (art. 265), infrazione (artt. 258-260, con sanzioni pecuniarie), rinvio pregiudiziale (art. 267).
Esempio svolto
Una direttiva non recepita attribuisce un diritto a un lavoratore contro il datore privato. Passaggi: 1) la direttiva è scaduta e non trasposta; 2) l'effetto diretto verticale è escluso perché la controversia è tra privati (niente effetto diretto orizzontale delle direttive); 3) tentare l'interpretazione conforme del diritto nazionale; 4) se impossibile, azione di responsabilità contro lo Stato, provando violazione grave e manifesta, danno e nesso causale. La soluzione opposta - invocare la direttiva contro il privato - è l'errore tipico.
Trappole
Sovrapporre primazia ed effetto diretto; dire che le direttive hanno sempre effetto diretto orizzontale; dimenticare la scadenza del termine di recepimento; applicare la Carta a fattispecie puramente interne; ignorare i controlimiti costituzionali nella prospettiva italiana (sentenze Frontini e Taricco).