Diritto costituzionale e amministrativo
Diritto costituzionale e amministrativo
Il modulo verifica la padronanza delle fonti, dei principi costituzionali sull'amministrazione e delle regole del procedimento amministrativo, con particolare attenzione alla L. 241/1990.
Regole e concetti
- Gerarchia delle fonti: Costituzione rigida; leggi costituzionali; leggi ordinarie e atti equiparati; regolamenti; consuetudine. Il controllo di costituzionalità è accentrato nella Corte costituzionale.
- Art. 97 Cost.: imparzialità e buon andamento della PA; principio di legalità, trasparenza e responsabilità. Art. 98: dovere di servizio esclusivo della Nazione.
- L. 241/1990: obbligo di motivazione (art. 3), responsabile del procedimento, termine di conclusione, silenzio-assenso nei casi previsti, accesso agli atti (art. 22 ss.).
- Il provvedimento amministrativo è espressione di potere autoritativo; i vizi tipici sono incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge.
Esempio svolto
La PA nega un'autorizzazione senza indicare le ragioni. Il diniego è illegittimo per violazione dell'art. 3 L. 241/1990: la motivazione deve esplicitare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche. Ragionamento: non basta che il provvedimento sia scritto; la trasparenza impone di rendere controllabile la scelta amministrativa.
Trappole
- Confondere silenzio-assenso e silenzio-rifiuto: il primo produce un provvedimento positivo solo nei casi di legge; il secondo è inerzia che può essere impugnata.
- Ritenere che la motivazione sia facoltativa: è regola generale, salvo eccezioni normative.
- Scambiare accesso documentale e accesso civico: hanno presupposti e discipline diversi.