Esame Pianificatore Territoriale Sezione A cheat sheet

Legge 1150/1942 (legge urbanistica nazionale): introduce il piano regolatore generale comunale obbligatorio, il piano particolareggiato e il piano di lottizzazione; la disciplina statale resta di principio, con competenza concorrente regionale ex art. 117 Cost.

Legge 765/1967 (legge ponte): estende l'obbligo di licenza edilizia a tutto il territorio comunale, introduce gli standard minimi e gli indici di fabbricabilità, anticipando la riforma del 1968.

D.M. 1444/1968: fissa gli standard urbanistici minimi - 18 mq/abitante di spazi pubblici (di cui 9 per verde e sport, 4 per istruzione, 2,5 per attrezzature collettive, 2,5 per parcheggi) e 80 mq/abitante di zone residenziali; rapporti massimi di copertura e altezze.

Legge 10/1977 (Bucalossi): introduce la concessione edilizia, il programma pluriennale di attuazione e la convenzione di lottizzazione, superando la licenza edilizia.

D.P.R. 380/2001 (Testo Unico Edilizia): riordina i titoli abilitativi in permesso di costruire, SCIA e CILA; disciplina vigilanza, sanzioni e agibilità.

D.P.R. 327/2001 (Testo Unico Espropri): disciplina procedimento espropriativo, indennità di esproprio e occupazione d'urgenza; l'indennità per l'area edificabile è pari al valore venale.

Legge 241/1990: procedimento amministrativo, termine di conclusione, silenzio-assenso, conferenza di servizi, obbligo di motivazione e accesso agli atti.

Gerarchia degli strumenti: piano strutturale o di indirizzo (strategico, non conformativo della proprietà) e piano operativo o regolatore (conformativo, con prescrizioni vincolanti per i privati).

Principio di sussidiarietà e conferenza di pianificazione: la pianificazione territoriale regionale e provinciale si raccorda con la pianificazione comunale tramite intese e conferenze, con prevalenza delle previsioni sovraordinate su quelle locali.

Art. 117 Cost., comma 3: il governo del territorio è materia di legislazione concorrente; allo Stato spettano i principi fondamentali, alle Regioni la disciplina di dettaglio.

Le leggi regionali di «seconda generazione» (es. Lombardia L.R. 12/2005, Toscana L.R. 65/2014, Emilia-Romagna L.R. 24/2017, Veneto L.R. 11/2004) separano piano strutturale (strategico) e piano operativo (attuativo).

L.R. Lombardia 12/2005: PGT articolato in documento di piano, piano dei servizi e piano delle regole; il piano delle regole disciplina l'esistente e gli ambiti non soggetti a trasformazione.

L.R. Toscana 65/2014: piano strutturale intercomunale e piano operativo comunale; la conferenza di copianificazione è condizione di legittimità per le previsioni di trasformazione.

L.R. Emilia-Romagna 24/2017: piano urbanistico generale (PUG) e accordi operativi; la perequazione urbanistica è generalizzata e la compensazione è obbligatoria.

Le Regioni a statuto speciale (Sicilia, Sardegna, Valle d'Aosta, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia) hanno competenza esclusiva o primaria in materia urbanistica, con disciplina propria.

Il piano regolatore comunale è atto amministrativo generale a contenuto normativo e non ha termine di decadenza; le previsioni conformativa della proprietà sono soggette a motivazione rafforzata.

La variante urbanistica segue il procedimento del piano: adozione, pubblicazione, osservazioni, controdeduzioni, approvazione regionale o provinciale ove prevista.

D.Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio): Parte II beni culturali, Parte III beni paesaggistici, Parte IV sanzioni.

Art. 136 D.Lgs. 42/2004: beni paesaggistici per dichiarazione di notevole interesse pubblico (vincolo ex lege 1497/1939) - immobili, ville, giardini, bellezze panoramiche.

Art. 142 D.Lgs. 42/2004: beni tutelati ex lege (distanza 150 m da corsi d'acqua, 300 m da laghi, coste, montagne oltre 1600 m, ghiacciai, parchi, boschi, usi civici).

Piano paesaggistico regionale (art. 143 D.Lgs. 42/2004): obbligatorio per ogni Regione, approvato con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministero; prevale sui piani urbanistici comunali.

Autorizzazione paesaggistica (artt. 146-147): necessaria per interventi su immobili o aree tutelate; resa dall'amministrazione competente entro 60 giorni, con parere vincolante della soprintendenza nei casi di cui all'art. 146, comma 5.

Art. 21 D.Lgs. 42/2004: gli interventi su beni culturali sono soggetti ad autorizzazione del Ministero; art. 49: divieto di distacco di beni culturali.

Art. 45 e 46 D.Lgs. 42/2004: prescrizioni di tutela indiretta e procedure di espropriazione per pubblica utilità dei beni culturali.

Nella pianificazione paesaggistica i piani comunali devono recepire le prescrizioni del piano paesaggistico; la mancata adeguatezza comporta l'applicazione dell'art. 145, comma 5, con poteri sostitutivi regionali.

Direttiva 2001/42/CE (VAS) e Direttiva 2011/92/UE (VIA), recepite in Italia dal D.Lgs. 152/2006, Parte II (artt. 4-52).

VAS si applica a piani e programmi che possono avere effetti significativi sull'ambiente (art. 6 D.Lgs. 152/2006); VIA si applica a progetti elencati negli Allegati II, III e IV.

Fasi VAS: screening (verifica di assoggettabilità), scoping (definizione del rapporto ambientale), redazione del rapporto ambientale, consultazione pubblica, valutazione, decisione motivata, monitoraggio.

Autorità competente e autorità procedente devono essere distinte (separazione dei ruoli); il proponente redige lo studio di impatto ambientale per la VIA.

VIA: verifica di assoggettabilità, definizione del livello di dettaglio, presentazione dell'istanza, consultazione, valutazione, provvedimento di VIA con prescrizioni e monitoraggio.

Screening VAS: per i piani che non ricadono automaticamente nell'art. 6, comma 2, l'autorità competente verifica la significatività degli effetti entro 90 giorni.

Il provvedimento di VIA ha efficacia temporale di 5 anni (prorogabile) e deve essere riesaminato se il progetto subisce modifiche sostanziali.

La VAS è obbligatoria per i piani urbanistici che producono effetti significativi sull'ambiente; la VAS non sostituisce la VIA, che resta necessaria per i singoli progetti.

Strumenti attuativi: piano particolareggiato (L. 1150/1942), piano di lottizzazione, piano di recupero (L. 457/1978), programma integrato di intervento (L. 179/1992), accordi di programma (L. 142/1990, art. 34 D.Lgs. 267/2000).

Convenzione di lottizzazione: disciplina cessione gratuita delle aree per opere di urbanizzazione primaria e secondaria, realizzazione delle opere e garanzie fideiussorie.

Perequazione urbanistica: attribuzione di diritti edificatori a tutti i proprietari delle aree interessate, indipendentemente dalla destinazione (verde, servizi, edificabile), con successiva distribuzione dei diritti in aree di atterraggio.

Compensazione urbanistica: attribuzione di diritti edificatori o incentivi ai proprietari che cedono aree o realizzano opere di interesse pubblico, in misura commisurata al valore del sacrificio.

Standard urbanistici (D.M. 1444/1968): 18 mq/abitante per spazi pubblici; verifica obbligatoria nei piani attuativi e nei permessi di costruire convenzionati.

Permesso di costruire convenzionato (art. 28-bis D.P.R. 380/2001): alternativa alla lottizzazione per interventi di modesta entità, con convenzione che disciplina gli obblighi del privato.

Programmi complessi: PRU (programmi di riqualificazione urbana), PRIU, contratti di quartiere, programmi di recupero urbano; finanziati con risorse pubbliche e private.

Il piano attuativo deve essere conforme al piano strutturale e al piano operativo; la sua approvazione segue il procedimento del piano urbanistico con pubblicazione e osservazioni.

Sistemi di riferimento: Roma40 (Gauss-Boaga, fuso Est e Ovest), ED50, ETRS89 e WGS84; in Italia dal 2012 il sistema di riferimento nazionale è ETRS89 (D.M. 10/11/2011).

Proiezione conforme di Gauss-Boaga: cilindrica trasversa conforme, fusi 1 e 2 con meridiani centrali 9° e 15° Est; falsa origine 1.500.000 m (fuso Est) e 2.520.000 m (fuso Ovest).

Scala cartografica: 1:10.000 (carta tecnica regionale), 1:5.000 (CTR di dettaglio), 1:2.000 e 1:1.000 (mappe catastali), 1:25.000 (IGM).

GIS raster vs vettoriale: raster = griglia di celle (DEM, ortofoto, uso del suolo); vettoriale = punti, linee, poligoni (shapefile, GeoPackage, GeoJSON).

Operazioni GIS: overlay (intersezione, unione, differenza), buffer, spatial join, dissolve, analisi di prossimità, analisi di rete (network analyst).

Modello digitale del terreno (DTM) e del suolo (DSM): derivazione di pendenza, esposizione, curve di livello, bacini idrografici e visibilità.

Database topografico e catasto: il catasto italiano (catasto terreni e fabbricati) è geometrico-particellare, non probatorio; il catasto tavolare è in vigore nelle province di Trieste, Gorizia, Trento, Bolzano e alcuni comuni.

Indici territoriali: densità abitativa (ab/kmq), indice di vecchiaia, indice di dipendenza, indice di urbanizzazione, superficie territoriale e superficie utile netta.

Titoli abilitativi (D.P.R. 380/2001): permesso di costruire (art. 10), SCIA (art. 22-23), CILA (art. 6-bis), edilizia libera (art. 6).

Permesso di costruire: oneroso, rilasciato dal dirigente o responsabile dello sportello unico entro 60 giorni dalla domanda; contributo di costruzione commisurato a costo di costruzione e oneri di urbanizzazione.

Silenzio-assenso: decorsi i termini senza provvedimento espresso, la domanda di permesso di costruire si intende accolta, salvo che ricorrano vincoli paesaggistici, idrogeologici o culturali (art. 20, comma 8, D.P.R. 380/2001).

SCIA: segnalazione certificata di inizio attività, con controllo successivo entro 30 giorni; CILA: comunicazione per interventi di manutenzione straordinaria e opere interne non strutturali.

Art. 31-37 D.P.R. 380/2001: sanzioni per opere abusive - demolizione, acquisizione gratuita al patrimonio comunale, sanzione pecuniaria e fiscalizzazione dell'abuso.

Art. 34 D.P.R. 380/2001: accertamento di conformità (sanatoria) per opere realizzate in assenza di titolo ma conformi alla normativa urbanistica ed edilizia.

Art. 36 D.P.R. 380/2001: accertamento di conformità per opere difformi dal titolo; art. 37: sanatoria per opere difformi dalla normativa urbanistica.

Silenzio e conferenza di servizi: la conferenza decisoria (art. 14 L. 241/1990) sostituisce tutti gli atti di assenso; il dissenso qualificato va motivato in termini di interesse pubblico.

Responsabilità amministrativa: danno erariale per illegittima attività provvedimentale, responsabilità dirigenziale e responsabilità penale per reati contro la pubblica amministrazione.

Piano urbano della mobilità sostenibile (PUMS): introdotto dal D.L. 121/2011 e dal D.Lgs. 257/2015; obbligatorio per comuni e aggregazioni sopra 100.000 abitanti per accedere ai finanziamenti statali.

Piano generale del traffico urbano (PGTU): obbligatorio per comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti (art. 36 Codice della Strada, D.Lgs. 285/1992).

Piano regionale dei trasporti (PRT) e piano provinciale dei trasporti; il piano delle infrastrutture è coordinato con la pianificazione territoriale regionale.

Modello a quattro stadi: generazione degli spostamenti, distribuzione (modello gravitazionale), ripartizione modale (logit), assegnazione alla rete (equilibrio di Wardrop).

Indicatori di mobilità: ripartizione modale, TGM (traffico giornaliero medio), capacità stradale, livello di servizio (LOS), velocità commerciale del trasporto pubblico.

Zone a traffico limitato (ZTL) e aree pedonali: disciplinate dal Codice della Strada e dai regolamenti comunali; il PUMS integra le misure di mobilità dolce e ciclabile.

Valutazione dei progetti infrastrutturali: analisi costi-benefici (VAN, TIR, B/C), analisi multicriterio, VIA e VAS; il CIPE e il Ministero delle Infrastrutture approvano le grandi opere.

Sicurezza stradale: il Piano Nazionale della Sicurezza Stradale (PNSS) e i Piani Urbani della Sicurezza Stradale; obiettivo europeo di dimezzare le vittime entro il 2030.

D.Lgs. 152/2006 (Testo Unico Ambiente): Parte I principi (precauzione, azione preventiva, correzione alla fonte, chi inquina paga), Parte II VAS/VIA, Parte III difesa del suolo, Parte IV rifiuti, Parte V aria, Parte VI danno ambientale.

Direttiva 2007/60/CE (direttiva alluvioni), recepita dal D.Lgs. 49/2010: mappatura delle aree a rischio, piani di gestione del rischio di alluvioni, coordinamento con la direttiva 2000/60/CE (acque).

Autorità di bacino distrettuale (D.Lgs. 152/2006, art. 63): sette distretti idrografici in Italia; piani di bacino, piani di gestione delle acque e piani di gestione del rischio di alluvioni.

Piano di assetto idrogeologico (PAI): strumento di pianificazione dell'Autorità di bacino; le classi di pericolosità (P1-P4) e di rischio (R1-R4) condizionano l'edificabilità.

D.Lgs. 31/2010: recepimento della direttiva 2009/28/CE sulle energie rinnovabili; D.Lgs. 199/2021: recepimento della direttiva 2018/2001/UE (RED II) con obiettivi al 2030.

Piano Nazionale Integrato per l'Energia e il Clima (PNIEC): obiettivi al 2030 di riduzione delle emissioni, fonti rinnovabili e efficienza energetica; aggiornamento 2024.

Adattamento climatico: Strategia Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici (2015) e Piano Nazionale di Adattamento (2023); piani regionali e locali di adattamento.

Comunità energetiche rinnovabili (CER): art. 31 D.Lgs. 199/2021 e D.Lgs. 414/2023; configurazione di autoconsumo collettivo con condivisione dell'energia prodotta.

Ordine degli Architetti, Pianificatori, Paesaggisti e Conservatori: istituito con L. 139/2002; il titolo di pianificatore territoriale è conseguito con laurea magistrale in pianificazione territoriale, urbanistica e ambientale.

Albo professionale: sezione A (laureati magistrali) e sezione B (laureati triennali); l'esame di Stato abilita all'esercizio della professione.

Codice deontologico degli architetti, pianificatori, paesaggisti e conservatori: doveri di competenza, aggiornamento professionale, riservatezza, indipendenza, conflitto di interessi e correttezza nei confronti dei colleghi.

Obbligo di aggiornamento professionale continuo (APC): 60 crediti formativi in tre anni, di cui almeno 15 in materie deontologiche e ordinistiche.

Responsabilità professionale: contrattuale verso il committente, extracontrattuale verso terzi, amministrativa e penale; obbligo di copertura assicurativa per i professionisti (art. 5 D.P.R. 137/2012).

Compenso professionale: parametri del D.M. 140/2012 per le prestazioni professionali; dal 2012 le tariffe sono state abrogate, il compenso è pattuito per iscritto.

Segreto professionale e trattamento dei dati personali: Regolamento UE 2016/679 (GDPR) e D.Lgs. 196/2003, come modificato dal D.Lgs. 101/2018.

Elaborati professionali: relazione tecnica, elaborati grafici, computo metrico estimativo, capitolato, cronoprogramma e piano di sicurezza; firma e timbro del professionista abilitato.

Valore di mercato: prezzo più probabile di compravendita in condizioni di libera concorrenza; estimo comparativo con aggiustamenti per caratteristiche posizionali e intrinseche.

Procedimento di stima: accertamento, comparazione, aggiustamento, giudizio di valore; metodi del confronto, del reddito, del costo di ricostruzione deprezzato.

Capitalizzazione del reddito: V = R / i, dove R è il reddito netto annuo e i il saggio di capitalizzazione; saggio desunto da indagini di mercato o da comparazione con investimenti alternativi.

Valore di trasformazione: Vt = (Vmp - K) / (1 + i)^n, dove Vmp è il valore del prodotto edilizio finito, K i costi di trasformazione, i il saggio di sconto, n il tempo di realizzazione.

Analisi costi-benefici: VAN = Σ (Bt - Ct) / (1 + r)^t; TIR = tasso che annulla il VAN; indice di redditività B/C; periodo di recupero.

Valutazione delle aree edificabili: valore di mercato comparativo, valore di trasformazione, valore complementare per le aree intercluse; il valore agricolo è il valore di riferimento per le aree non edificabili.

Oneri di urbanizzazione: commisurati alle tabelle regionali; contributo di costruzione = costo di costruzione (5-20%) + oneri di urbanizzazione primaria e secondaria.

Estimo ambientale e paesaggistico: metodo del costo del viaggio, valutazione contingente, prezzi edonici, metodo del beneficio trasferito; usati per beni non di mercato.