Legislazione urbanistica regionale e governo del territorio
Cosa verifica la prova
Saper distinguere le competenze Stato/Regioni e riconoscere i modelli regionali, sapendo che i nomi degli strumenti cambiano da regione a regione.
La cornice costituzionale
Dopo il DPR 616/1977 e il D.Lgs. 112/1998, la L. cost. 3/2001 colloca il "governo del territorio" tra le materie concorrenti (art. 117, comma 3): lo Stato fissa i principi fondamentali, la Regione la disciplina di dettaglio. "Tutela dell'ambiente, dell'ecosistema e dei beni culturali" è invece competenza esclusiva statale (art. 117, comma 2, lett. s): da qui i conflitti su paesaggio e consumo di suolo. L'edilizia resta in larga parte ricondotta al DPR 380/2001, mentre la pianificazione è regionale.
I modelli
- Lombardia, L.R. 12/2005: PGT in tre atti (documento di piano, piano dei servizi, piano delle regole); conferenza di copianificazione per le previsioni che consumano suolo.
- Emilia-Romagna, L.R. 24/2017: PUG con strategia per la qualità urbana ed ecologica.
- Toscana, L.R. 65/2014: PS, POC e RU.
- Veneto, L.R. 11/2004: PAT e PI.
- Piemonte, L.R. 56/1977: PRG e PTC. Trasversali: perequazione, compensazione, crediti edilizi, contenimento del consumo di suolo, sportello unico.
Esempio ragionato
Un comune lombardo vuole ampliare una zona produttiva su area agricola non prevista dal PTCP. Il percorso corretto non è solo la variante al PGT: serve la conferenza di copianificazione con Provincia e Regione, e la verifica di compatibilità con il sistema paesaggistico e con la VAS. Se l'intervento ricade in area vincolata ex art. 142 D.Lgs. 42/2004, occorre anche l'autorizzazione paesaggistica.
Trappole
Applicare lo schema PGT in Toscana; ritenere che la Regione possa disapplicare il DPR 380/2001; confondere governo del territorio (concorrente) con tutela del paesaggio (esclusiva statale); ignorare che alcune regioni non hanno una legge urbanistica organica.